城市減量發展須統籌周邊一體化更新

昨天，《北京城市更新研究報告（2023）》（以下簡稱《研究報告》）正式發佈。這是北京城市更新領域的第一本藍皮書。《研究報告》聚焦北京城市更新的總體情況，並明確城市更新呈現的五大趨勢。

“疏整促”專項行動爲城市更新奠定基礎

作爲全書重點，總報告聚焦北京城市更新的總體情況，把新中國成立以來的發展歷程分爲四個階段，指出當前已進入減量發展背景下的綜合更新階段。明確了北京的城市更新從早期單純“物質空間的必要改善”發展爲“爲實現經濟、社會、空間、環境等改善目標而採取的綜合行動，更新內容也從“物質”擴展到“社會”，空間範圍從“社區”擴展到“區域”，參與主體從“政府”擴展到“市場”，更新模式也從“大拆大建式”的房地產開發模式轉向“小規模、漸進式、可持續”的改造模式，整體呈現多類型、多層次、高質量的發展特點，並逐步走向共建、共治、共享新局面。

截至2022年底，北京市累計疏解提質一般製造業企業2093家，疏解提升區域性專業市場和物流中心640個,動物園、大紅門等區域性專業市場集中地區服裝業態實現“清零”，城鄉建設用地減量130平方公里……《研究報告》也明確了疏解整治促提升專項行動爲減量發展目標下的城市更新奠定了基礎。

多業態沉浸式體驗新消費場景亟待培育

北京市經濟社會發展研究院黨委書記、院長徐逸智發佈了總報告的核心觀點。他提出，城市更新是對城市空間形態和城市功能的持續完善，與城市發展協同演進。當前北京城市更新是增強新時代首都高質量發展的主要支撐。人、地、房是城市發展的三大基本要素，但核心是產業。首都北京的城市更新，既要適應生產力的新變革，也涉及生產關係的新調整，是激發人、地、房三要素、五子聯動新活力的重要聯結點和支撐。正所謂“一着棋活，全盤皆活”。

“適應人工智能崛起的時代，要求相匹配的產業空間來承載新的產業形態。”徐逸智提到，這是北京城市更新面臨新形勢、新要求之一。他表示，近年來，以人工智能爲代表的新一代信息技術迅猛發展，引發了生產方式、生活方式、社會治理方式的深刻變革，對城市更新特別是產業類城市更新帶來了巨大需求和新的挑戰。現代服務業領域，“線上”辦公興起，打破物理空間侷限，寫字樓需求收縮，空置率高企，城市商務樓宇面臨轉型挑戰。都市型工業領域，人工智能、生物醫藥、集成電路、智能網聯汽車等代表新質生產力的未來產業及各類新型研發機構，對空間品質、功能兼容、產業社區、工業上樓等新空間需求迫切。“集聚多業態沉浸式體驗的新消費場景也亟待培育擴大。”徐逸智說。

城市更新片區化推進趨勢日益明顯

徐逸智在發佈會上還展望了北京城市更新呈現的五大趨勢，即更新目標民本化、更新主體協同化、更新範圍區域化、更新方法現代化、更新手段智慧化。

他提到，首都城市更新目標從單一的項目經濟利益最大化，轉向經濟、社會、文化、綠色、安全的多元目標，最終集成爲以人民爲中心的價值目標。城市更新主體也從“要我更新”到“一起更新”，豐富了人民城市建設的新路徑。政府、市場、社會在城市更新中的利益訴求雖然不盡相同，但三者的合力日益決定着城市更新的成敗。

在更新範圍上，首都城市更新從點狀更新到片區統籌，立足長遠經濟社會效益進行高位統籌、跨區域平衡。他提到，減量發展給城市更新帶來了諸多限制性條件，單點項目更新的騰挪空間有限、資源籌措不足，必須要統籌周邊項目一體化更新。《研究報告》數據顯示，在2022年、2023年北京城市更新示範項目中，片區類更新項目約佔項目總數的1/4。除了持續推進的王府井街區、大柵欄觀音寺片區、朝外大街沿線、大紅門片區、模式口街區、通州南大街片區等重點片區外，還新增了不少包含多種更新類型的區域綜合性更新項目。如石景山區西部全域城市更新，超越鎮街空間侷限，對五里坨鎮和廣寧寺街道3090公頃土地進行一體化更新，通過完善配套、植入產業、傳承文化、強化運營等方式打造“石景山生態智慧城”。城市更新片區化推進的趨勢日益明顯。

放眼京津冀協同發展，徐逸智表示，正在編制的《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023年—2035年）》也預示着北京城市更新要在更大的空間尺度上，從城市羣的角度來完善和調整城市功能，用好協同發展政策與資源，推動新時代首都發展和構建京津冀世界級城市羣。

“智慧化”成城市更新重要趨勢

徐逸智還提到，北京數字經濟優勢明顯，城市更新與運營，爲大數據、雲計算、人工智能等前沿技術提供了豐富的應用場景，可以實現數字經濟與智慧城市的雙向賦能，這也將成爲北京城市更新的重要趨勢。比如深化“一網統管”建設，推動城市規劃、建設、管理、運維全過程各環節數據融通。推動城市“數字更新”，加快道路、商圈、街區等城市單元基礎設施智能化升級，爲智能交通、公共安全、應急通信、民情感知、更新規劃等領域提供全面感知、智能研判、協同處置、應急響應的智慧化支撐等。

《研究報告》提出，儘管北京城市更新行動加速推進，也取得了顯著成果，但和2.45億平方米待更新存量建築相比仍是剛剛開始。北京城市更新實踐面臨多重現實挑戰，包括項目實踐普遍面臨更新共識度不高、政策法規體系有待健全、更新項目全週期管理模式仍需探索等。總報告還爲城市更新明確了未來發展的方向。即：凝聚城市更新多方共識。正確處理好“舍與得”“點與面”“表與裡”“新與老”四對關係，改進制度設計、推動觀念轉變、統一思想認識；完善城市更新實施的體制機制。建立“橫縱結合”多維協調機制、促進跨系統溝通，突出街區統籌、發揮規劃引領作用，優化制度設計、補齊實施層面支撐政策，強化“區級主責”、提高統籌水平；加強城市更新的全週期運營保障；培育各類市場主體、激發城市更新市場活力，探索更新成本多方共擔機制、有效減輕財政負擔，創新金融工具供給，保障更新順利實施。文/本報記者武文娟