白重恩：建議改變碳排放配額初始發放方式

南方財經全媒體記者 楊希 北京報道

8月20日，由中國財富管理50人論壇舉辦的“CWM50 2022夏季峰會”在京舉辦，會議主題爲“金融助力穩增長與財富管理高質量發展”。清華大學經濟管理學院院長、CWM50學術委員會主席白重恩出席，並就電力市場和碳市場之間的融合發展問題發表演講。白重恩提出一個具體建議，是改變碳排放配額初始發放方式。

白重恩表示，“碳中和”賽道很長，應當做長遠的規劃，尤其是電力市場的發電方式。白重恩以煤電發電的方式爲例進行說明：“一個煤電廠生命週期40週年左右，從現在到實現碳中和目標還有38年，已經短於一個煤電廠的建設週期了。如果現在建了煤電廠，到時要被迫提早退役，成本就會非常高。所以我們需要有穩定的預期引導這些長期投資。”

白重恩同時指出，“碳中和”賽道也很寬、很厚，也需要進一步使整體制度框架變得更加合理，使得市場可以更好地配置各種資源。“從寬和厚這個角度來說，我們有很多種發電方式、很多種節能環保方式，包括投資、創新、消費、生產。那怎麼在他們之間進行有效的資源配置這也是需要考慮的問題，也需要有一個穩定的制度框架。”

白重恩表示，近期出現的拉閘限電的問題、新能源消納能力不夠的問題、應對碳關稅的問題等，都反映出市場應當建立一個比較完整的碳定價體系。同時在這一完整的碳定價體系中，電力價格和碳價格一定要有聯動，其中解決電價問題特別重要。

在碳排放權交易市場方面，白重恩談到，當前電力行業已經開始試點。有的電力企業需要用的排放權比較多，就要在市場上購買；另一些企業技術排放比平均值要低，就會有多餘排除權出售。但總體來看，交易量仍然非常小。同時，電價應該反映碳排放的成本，但這個價格現在比較低。

“電力企業電價漲了，但是因爲排放權免費給電力企業，它的交易需求只在邊際上，總的交易量（佔比僅）到總排放量的1%，所以對電力企業平均成本幾乎沒有影響。而電力定價時，很多企業是考慮平均成本的，電力是價格管制的行業，企業沒有動力推動電價的改變。即使電價改變了，分配也不合理，因爲終端用戶承擔了所有的成本，而發電企業電價漲了，排放權沒有支付成本，分配也不合理。”白重恩分析道。

如何解決上述問題？白重恩建議，把排放權方式做改變，不是把排放權給發電企業，而是把排放權給用戶，包括消費者、用電生產者。

“排放權給用戶以後，發電企業就需要排放權才能排放，需要從市場上收購排放權。如果市場運行有效，就會定出一個價格。發電企業會不會很不高興呢？當然會。但是如果允許電價隨之調整，收購排放權的成本就可以由電價的調整來對衝，所以對發電企業並不會產生特別大的負面衝擊。但那些排放嚴重的企業會受到影響。”白重恩說道。