2021展望》林建甫／外交、移民政策「川規拜不隨」 美新政府人事多元化
編按：2020年是許多人最難忘卻最想要忘記的一年，新冠肺炎蔓延全球，帶離無數位國內外明星，疫情至今仍尚未止歇；美國總統大選紛擾未休，臺灣政壇也因將擴大開放美豬牛進口而掀波，朝野衝突未止。對此，ettoday雲論推出「回顧2020年，展望2021年」系列評論，帶着人們一起回顧這高潮迭起的一年。
美國新選任總統拜登1月20日將上任。目前拜登已經開始籌劃近500人新政府人選，這份名單裡，最後會有很大一部分在拜登正式上臺後，成爲政府的官員。因此，這份名單受到非常大的關注。
目前來看，這份名單不但有一半以上是女性，而且還有不少人是之前歐巴馬政府官員。
另外也有許多科技界人士，將參與國務院等各相關部門。目前拜登任命的11名內閣主帥中，已經有6名女性成員，而在少數族裔方面，則有3名拉丁裔成員、2名非裔成員、1名印度裔成員和1名猶太裔成員。充分體現了包容性強、多樣性特色。拜登之前所說的多元化政府正在一步步實現。
准此，我們可以從拜登的政見及其提名布林肯（Antony Blinken）爲國務卿，沙利文（Jake Sullivan）任國家安全顧問，馬約卡斯（Alejandro Mayorkas）任美國國土安全部部長，來推估美國未來的外交政策及移民政策。
布林肯曾任歐巴馬任期美國副國務卿、副國家安全顧問，在歐巴馬第一任期內參與制定美國對阿富汗、巴基斯坦和伊朗等國的外交政策。2015年布林肯還擔任美國副國務卿參與制定伊朗核協議。
一般認爲布林肯代表着美國多邊主義的外交理念。
甚者，布林肯與歐洲關係深厚，未來歐美關係可能回到美國第一選擇。因此，布林肯可能帶領美國外交政策迴歸到歐巴馬時期多邊主義，重建歐美聯盟。
沙利文是前國務院官員，他亦是前國務卿希拉蕊（Hillary Clinton）的幕僚，在2015年伊朗核協定談判中擔任重要角色。
希拉蕊執掌國務院後，沙利文擔任國務院政策規劃辦公室主任，夥同希拉蕊到訪過100多個國家。希拉蕊離任後，沙利文離開國務院，效力於當時掌控對華關係的副總統拜登，擔任副總統國安顧問。
▲白宮新任國安顧問蘇利文（Jake Sullivan）。（圖／達志影像／美聯社）
之前，沙利文也曾在耶魯大學任教，並在卡內基國際和平基金會等智庫從事政策研究。一般認爲，沙利文是一位「學者型」的國安顧問，也是一位左翼強硬派，對華強硬的中和劑。沙利文的本事是在競爭與合作之間找到微妙與複雜的平衡，據此美中關係的和緩就能有所期。
然而，現在整體美國反中共的忿圍仍然很強。拜登本身雖不認同川普針對中國發起的貿易戰，卻也認爲對華貿易戰保護了大企業的利益，損害了勞動者的利益。
准此，拜登上任後不大可能會單方面取消針對中國施加的所有關稅，而是他會把這當成與中國進行進一步談判的籌碼，尋求共識來減少兩國貿易摩擦及可能的爭端。
所以拜登政府採取的對中國政策大體與川普政府雖然類似，但是在戰術上則有所不同。
分析家普遍認爲拜登政府對中的政策將是「保持交往、多邊脅迫、必要時施加多邊干預」的外交策略，不會重演川普政府慣用的單方行動方式。中美貿易關係要恢復到川普執政前的狀態是不大可能，但兩國可能發展善意的方案來進行談判，尋找解決的方法。
拜登移民政策趨勢：川規拜不隨
拜登任命的國土安全部長馬約卡斯，是要幫忙實現競選時關於移民政策的承諾。
現年61歲的馬約卡斯，是首位被提名擔任國土安全部長的拉美裔移民，他出生於美國之外，是古巴的哈瓦那，一歲時就隨父母來到美國。他的父親是一位塞法迪猶太人，母親是一位逃離納粹大屠殺的羅馬尼亞猶太人。
馬約卡斯曾說美國給了他庇護之地，可以想像有這樣人生背景的國土安全部長，肯定會在移民政策方面比川普時期要寬鬆和遵守人道精神。
▲美國前國土安全部副部長馬約卡斯（Alejandro Mayorkas）將被拜登任命成爲首位拉丁裔國土安全部部長。（圖／路透）
因此我們可以相信，拜登會履行競選承諾，修正川普在移民改革中的限制，在上任之後會立即開始與國會一起討論移民改革立法事宜，使移民制度能夠合乎現代化需求。這項移民改革的目的主要在於保障家庭團聚，爲1,100萬無證移民提供可能路徑成爲公民。
拜登也會恢復被川普廢除的「追夢人 (DREAMers)」計劃，繼續允許無證移民的孩子留在美國生活和工作，而不會被驅逐出境。在難民接收方面，承諾簡化流程，將難民接收人數提高到歐巴馬政府時期。
▲拜登將改變川普任上日趨嚴格的移民政策。（圖／達志影像／美聯社）
對於公共負擔新規（I-944）將有所寬鬆，提供給移民基層的福利。拜登政府在美國移民配額上，也將更寬鬆，影響增加的就業綠卡數量。
也可能增加新的移民方式，即創業類移民，在美國創業可與優先獲得創業簽證，再滿足一定條件後申請人可以直接在美國申請綠卡。這些政策的目的也在幫助美國經濟的重建與繁榮。
兩個世紀前，美國首任總統華盛頓(George Washington) 在召集第一次內閣會議時，將促進多元化觀點的思想奉爲美國政府的神聖原則。
在2021年，美國也即將見證其歷史上首位原住民內閣部長、首位女性國家情報總監、首位拉丁裔國土安全部部長、首位公開同性戀身份的內閣成員，…，等等，這將促成一個更多元的政府。會給美國帶來怎樣的改變？值得期待。
▲拜登團隊準白宮幕僚長克萊恩（Ron Klain）。（圖／達志影像／美聯社）
隨著白宮的易主，美國新的外交政策可能會是歐巴馬政策的延續，因爲拜登及其可能的外交幕僚將強化與歐洲盟邦關係，重新修補與歐洲國家盟友的關係，未來將回到多邊主義，而與中國的關係可能轉好。
另外，拜登也將實行寬鬆移民政策，重視親屬移民的同時，增加就業綠卡數量，大力吸納高技術移民，促進美國經濟的繁榮。
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