【專家之眼】再論聯合國2758號決議

聯合國2758案還在延燒，行政院長卓榮泰日前表示，2758號決議不涉及臺灣任何政治地位的最終立場。圖／聯合報系資料照片

聯合國2758案還在延燒，這就牽涉到名實之辨與法理之爭。

在字面上，該案確實沒有提到臺灣，只稱「恢復中華人民共和國一切權利，承認其政府代表爲中國在聯合國組織的唯一合法代表」，並將「蔣介石代表」驅逐。之所以稱「蔣介石代表」，就是基於一中原則，因爲中方不可能接受「中華民國」，更不可能使用「臺灣」，否則如何陳述此議案？

若從另一角度觀之，實質上卻根本沒有必要提到臺灣。因爲自1941年中國對日的宣戰佈告稱：「…茲特正式對日宣戰，昭告中外，所有一切條約、協定、契約，有涉及中、日間之關係者，一律廢止，特此佈告。」1952年簽訂的《中日和約》第四條：「茲承認中國與日本國間在中華民國30年即公曆1941年12月9日以前所締結之一切條約、專約及協定，均因戰爭結果而歸無效。」因此，在法理上，臺灣當時已迴歸中華民國，直至1945年國民黨政府自日本政府正式接收臺灣。

在1972年與北京的「中日建交公報」中稱：「中國政府重申：臺灣是中華人民共和國領土不可分割的一部分。日本政府充分理解和尊重中國政府的這一立場，並按降伏文書所述，堅持遵循《波茨坦公告》第八條的立場。」該公告稱：「重申《開羅宣言》中的諸內容必須得以實施，並且日本的主權須被限制在本州、北海道、九州和四國以及三國政府所決定其他小島之內。」或謂這是臺灣地位未定論的濫觴，因日本僅放棄臺灣，但並未稱交還給誰。其實這是片面解讀，站不住腳，因爲當時臺灣已經迴歸祖國。

但因中共至今並未統治臺灣，以至於對於臺灣地位的歸屬，各國解讀不同，而最有效的立場表達，則是中國與這些國家之間的建交或相關公報。至今爲止，中共與183個國家建立了正式的外交關係，其中有134個國家明確承認臺灣爲中國領土或爲中國一省，總數超過聯合國會員國的三分之二，在剩餘49個建交國中，有33個國家明確提到「中華人民共和國爲代表全中國的唯一合法政府」，其餘的16個國家也都聲明有「一箇中國政策」或「奉行一箇中國原則」，但其內涵不詳。

「一箇中國原則」與「一箇中國政策」的差異，就在於臺灣的歸屬問題，前者主張臺灣屬於中國，但後者認知此立場但並未承認。易言之，大多數西方國家與日、韓、澳、紐等國，對臺灣地位的歸屬均採「認知」與「尊重」中方的立場，其餘絕大多數的亞、非、拉國家則一面倒支持北京。

因而北京在2003年的《一箇中國的原則與臺灣問題》（白皮書）提出「一中原則」三段論法：「世界上只有一箇中國、中華人民共和國是代表中國的唯一合法政權、臺灣是中國領土不可分割的一部分」，來昭告國際。

由此可見，2758案當時未提到臺灣，並非未涉及臺灣，而是根本沒有必要，事後各國也多接受北京的立場。其實，重提2758案，乃美國又一企圖改變兩岸現狀的伎倆，但又怯於在國際組織中提案，可見這隻會使兩岸關係更加惡化，臺灣必將首當其衝。