專家解讀之一｜加快推動建築領域節能降碳 促進經濟社會發展全面綠色轉型

建築領域是能源消耗和二氧化碳排放大戶。加快推動建築領域節能降碳，對於實現碳達峰碳中和、推動綠色低碳高質量發展具有重要意義。近日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部《加快推動建築領域節能降碳工作方案》（國辦函〔2024〕20號，以下簡稱《工作方案》），聚焦提高建築領域能源利用效率、降低碳排放水平，系統部署了12項重點任務，針對性強、有操作性，是今後一段時期提升建築領域綠色低碳發展質量的重要指導性文件。

一、我國建築領域節能降碳潛力巨大

據梳理測算，全國存量建築中仍有近40%爲非節能建築，既有公共建築中使用壽命超20年建築佔比超30%，大量老舊居住建築圍護結構差、設備老舊效率低、運行維護管理缺失，導致我國建築全生命期能耗在全國能源消費總量中的佔比居高不下。按照國際經驗，人均國內生產總值發展到1—2萬美元時，將產生大量改善型、提升型消費需求。因此，隨着城鎮化率和居民生活水平的不斷提升，我國建築領域能源消耗和二氧化碳排放還將保持剛性增長，節能降碳潛力巨大。加快推動建築領域節能降碳，全面推進城鄉建設方式和管理運行模式綠色轉型，可以有效降低工程建造和建築運行等環節能耗和碳排放水平，爲實現碳達峰碳中和目標提供有力支撐。

二、紮實推進建築領域節能降碳重點工作

爲提升建築領域綠色低碳發展質量，《工作方案》針對新建建築建設、既有建築改造、建築運行維護、建築用能結構等關鍵環節，提出系列工作任務。

一是提升新建建築節能降碳水平。《工作方案》根據城鎮、農村建築不同特點，明確了相應的工作任務。針對城鎮新建建築，要求秉持節能降碳設計理念，推廣節能型施工設備，推廣利用綠色建材，採用高效節能低碳設備，強化能源管理系統配備使用，並要求京津冀、長三角等工作基礎較好、條件較爲齊備地區率先推進超低能耗建築規模化發展。針對農村新建建築，強調堅持農民自願、因地制宜、一戶一策原則，更加註重通過提升圍護結構保溫性能、優化防潮隔熱通風性能等改善居住體驗。

二是加快既有建築節能降碳改造。《工作方案》要求全面開展城鎮既有建築摸底調查，結合能效診斷情況建立改造數據庫，分級分類推進節能降碳改造工程。強化建築領域節能降碳標準引領作用，加快推進空調、照明、電梯等重點用能設備和外牆保溫、門窗等更新改造，並對納入中央財政北方地區冬季清潔取暖政策支持範圍的城市提出更高要求。在既有農房改造方面，要在農民自願、經濟適用的前提下推進房屋牆體、門窗、屋面、地面等菜單式微改造，有效改善農村居民居住質量。

三是推動建築用能低碳轉型。《工作方案》將可再生能源建築應用作爲推進建築綠色低碳發展的重要途徑，要求各地區明確工作推進時間表、路線圖、施工圖，在試點推動新建建築光伏一體化建設的同時，加強既有建築加裝光伏系統管理。針對供暖這一建築能源消費重要環節，一方面大力推進地熱能、生物質能、太陽能以及熱電聯產餘熱、工業餘熱、核電餘熱等規模化應用，另一方面積極推進供熱分戶計量和按供熱量收費，實施基本熱價和計量熱價兩部制熱價改革，引導供熱企業節能降耗改造，培養居民用戶按需用熱的節約意識。

四是強化建築運行階段節能管理。《工作方案》按照中央財經委員會第四次會議關於推動大規模設備更新和消費品以舊換新有關部署要求，提出加大高效節能家電等設備推廣力度，鼓勵居民加快淘汰低效落後用能設備、推進公共建築重點用能設備調試保養等任務舉措。強化公共建築節能監管體系建設，要求嚴格執行室內溫度控制機制，嚴肅查處違法用能行爲，推動數字化運行管理平臺建設，並協同推進能耗限額管理、能源費用託管服務試點、電力需求側管理等工作，推動建築能源管理水平的迅速提升。

三、強化建築領域節能降碳支撐保障

建築領域節能降碳工作任重道遠，《工作方案》從技術創新、統計覈算、法規標準和政策資金等四方面提出具體支持措施，爲實現主要目標提供了有力保障。

一是強化技術創新引領。《工作方案》提出以技術創新支撐打造具有競爭力的建築節能降碳產業鏈，要求加大超低能耗、近零能耗、低碳、零碳等建築新一代技術研發力度，推動可靠技術工藝和產品設備集成應用，並就培育領軍企業、培訓平臺建設、從業人員培養等提出明確要求。

二是夯實統計覈算基礎。針對我國建築領域能耗碳排放統計覈算基礎薄弱的現實困難，《工作方案》要求在進一步完善既有建築能源消費統計制度和指標體系的基礎上，建立完善建築碳排放統計覈算標準體系，並強調構建數據共享機制，最大化發揮數據支撐作用。

三是完善法規標準支撐。爲適應“雙碳”背景下最新工作要求，《工作方案》提出加快推動修訂節約能源法、民用建築節能條例等法律法規等工作要求，並就建築節能標準制修訂和指標水平提升等作出明確部署。

四是豐富經濟激勵政策。《工作方案》強調，要在落實既有節能降碳、資源綜合利用等稅收優惠政策的基礎上，加大中央資金對建築節能降碳改造的支持力度，以綠色金融產品和服務創新等爲支撐，支持節能低碳建築建設改造及相關產業發展。（倪江波 中國建築節能協會副會長）