專家傳真－拜登政府一百天的經貿新政解析

臺美在半導體、藥品醫材及綠色經濟的供應鏈安全與合作，都是較可能引起拜登興趣的領域，均可做爲推動臺美FTA長期目標的基礎。圖／臺積電提供

拜登總統上任剛滿一百日，已經提出很多影響深遠的政策。琳瑯滿目看似複雜，不過「重建美好未來」（Build Back Better），已成爲貫穿各項國內外政策的共同基調；掌握3B關鍵字，會有助於瞭解未來四年美國的施政方向。

在國內政策方向，「重建美好未來」政策核心之一是「美國就業方案」（American Jobs Plan），將透過基礎建設及教育投資、振興製造業等方式提升中產階級競爭力並創造就業。近期臺灣很關心的半導體等關鍵供應鏈的迴流，雖然出發點是提升經濟安全，但同樣有增加就業之目的。同理，拜登強調減排、新能源等低碳經濟來因應氣候變遷問題，但也包含了創造美國綠能產業就業機會，都可視爲屬於「重建美好未來」政策下的一部分。

綜觀這些訴求，實與川普的「美國優先」或「使美國再次偉大」政策相去不遠。但拜登爲彰顯與川普只有口號的不同，拜登上任不到百日就推動通過《美國救援法案》，包含了1.9兆美元經濟救助及刺激的預算。更爲「美國就業方案」提出2.3兆美元的預算。又爲籌措財源，拜登4月初已經拋出提高企業所得稅、抑止跨國企業規避租稅負擔或濫用避稅天堂等「美國製造租稅方案」（Made in USA Tax Plan）規劃，推案進展確實迅速。

甚至於貿易政策，拜登也以「重建美好未來」爲引導，要爲中產階級牟利，因此強調增加城鄉發展差異，以促進各地中產階級都能同樣受益於貿易全球化，重視貿易中的勞工權益。另一個特色，就是「超越貿易」（beyond trade）的訴求。所謂超越貿易，是指拜登將貿易政策與氣候變遷、種族平等及公平經濟發展（例如促進女性及經濟弱勢族羣參與貿易）予以結合，以達到更平衡的貿易發展。

目前觀察，拜登政府對於自由貿易協定（FTA）或迴歸「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）等全面性協定的興趣不高，可能會更着重推動個別貿易議題發展的「議題別」（sectoral）策略。例如世界貿易組織（WTO）進行多年的「電子商務規則」談判，美國新任貿易談判代表戴琪已表示有助於達成「重建美好未來」政策，是優先推動事項。2016年底暫停談判的「環境商品關稅談判」（EGA），也會評估是否重新啓動。拜登政府也表示將與盟友合作，針對碳排放問題透過雙邊協商來探討管制方法的共識。

最後，拜登以民主、結盟做爲外交主軸，強調「重振美國民主制度、與民主國家組成同盟」。拜登指出將推動儘速舉辦「全球民主高峰會」（Global Summit for Democracy），但歐盟支持與否是關鍵。美歐聯手可展現民主價值同一陣線的立場，以對抗不民主、日益獨裁的中國。但川普時代對歐盟鋼鋁、數位稅所課徵的制裁關稅，以及美國不支持歐盟採行碳稅等問題，都是考驗拜登能否修復美歐關係之挑戰。

面對拜登超越貿易議題的貿易政策，增加我國經貿決策的多元性，以提升與美國對話的對接程度，是我國需要思考調整的方向。從拜登屬意與經貿夥伴以「議題別」做爲討論的模式觀察，舉凡半導體、藥品醫材的供應鏈安全與合作、確保數位規則與資料保護之安全，乃至於綠色經濟（如電動車、新能源），甚至於碳定價對供應鏈的影響等，都是較可能引起拜登興趣的領域，均爲我國推動臺美合作的新方向，並可做爲推動臺美FTA長期目標的基礎。