專家傳真－動態清零下的 大陸穩外貿穩外資政策探析

在病死與餓死的兩難抉擇下，大陸當局雖然強調疫情防控和經濟社會發展的平衡，但實際上已將穩經濟視爲當前施政第一要務。從中央到地方，紛紛提出穩經濟救市政策。而在5月底大陸國務院頒佈穩經濟救市33條後，6月8日大陸國務院常務會議（國常會）進一步強調要落實並加大穩外貿穩外資政策。換言之，穩外貿穩外資已是此次大陸穩經濟的施政重點。因此，其政策方向值得探討。

外貿外資在經濟社會扮演要角

過去以來，大陸當局不斷強調，外貿外資在大陸經濟社會扮演的重要角色：首先，外貿外資已成爲大陸經濟增長的重要拉動力；其次，外貿外資對財政稅收有重要貢獻，官方估算逾25％；第三，外貿外資有助就業，其所創造的直接間接就業逾兩億人，其中8千萬爲農民工；最後，外貿外資的走出去、引進來，成爲大陸融入經濟全球化的主要載體。基於此，2018年美國啓動對大陸貿易戰迄今，大陸一再表示，穩外貿穩外資是經濟工作的重點。

大陸究竟要如何穩外貿穩外資？穩外貿部分，重點讓外貿企業的貨能運得出、賺得到錢，且訂單能夠增加。

大陸現共有包括民營企業、國有企業和外資企業等各類外貿企業超過40萬家。封控造成上游生產材料無法順利供貨，以致供應出現缺口、生產週期延長，最後訂單量大幅下降；加上各地分區管控，企業運輸成本大幅上升；同時單據流轉效率降低，影響外貿企業的進出口貨物通關效率。

因此，此次大陸當局的穩外貿舉措，首先是疏通陸海空運，以確保重要零部件、裝備和產品運輸得以暢通；其次，加強對國際海運領域的市場監管，對國際海運市場相關主體涉嫌不正當競爭、價格違法、壟斷等行爲開展調查處理，以避免過當的運輸成本侵蝕企業成本；最後，透過線上模式，聚焦重點國別、優勢產業、特色區域，在雲端打造國別展、專業展、特色展，以協助企業獲取更多訂單。

穩外資重點：短期穩信心

至於穩外資部分，雖然自2017年以來，大陸已連續四年吸引外資位居世界第二；但短期之內大陸當局的當務之急，是重振外資對大陸的信心。

從去年拉閘限電、產業監管升級以來，許多外商（包括臺商）都認爲：大陸政策的不可預測，嚴重影響其投資意願。上海美國商會4月初調查顯示，動態清零下的封控措施，有16％受訪公司表示考慮遷出大陸；6月中旬報告再指出，近25％在華美國企業預計削減投資計劃。中國歐盟商會6月發佈的報告也顯示，有23％的企業考慮從大陸轉移出去。

因此短期來看，大陸穩外資政策重點在穩外資信心。大陸當局除了舉辦企業溝通圓桌會議聽取外資企業意見，同時鎖定一些重點外資企業，確保其在生產、物流、用工的順利。

中長期來看，大陸穩外資政策主要在兩個部分：首先是擴大外資增量。政策方向就是持續擴大開放、放寬市場準入，並縮減負面投資清單，以及搭建例如自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放平臺，讓更多外資願意到大陸投資；其二是穩住外資存量。政策重點在貫徹落實《外商投資法》，營造公平、公正、透明的營商環境；保護外商合法權益、保護智慧財產權，讓外商放心、安心，願意在大陸投資與發展。

此外，大陸穩外資政策還有兩個趨勢：一是透過《鼓勵外商投資產業目錄》的修訂，引導資本和技術密集型的外資企業投資先進製造、科技創新等領域，並支持外商投資設立高新技術研發中心；同時，鼓勵外資企業投資大陸本地「專精特新」企業。二是將中西部、東北地區的勞動密集型加工貿易產業，納入鼓勵的產業目錄，引導勞動密集型的外資企業向中西部、東北等地區梯度轉移。

兩大政策如何平衡

今年前五個月，大陸外貿進出口總值爲2.51兆美元，增長10.3％；其中出口爲1.4兆美元，增長13.5％；貿易順差爲2,904.6億美元，擴大50.8％。至於外資部分，今年前五個月大陸實際使用外資爲877.7億美元，年增22.6％。從這些數字來看，大陸外貿外資表現並不算太差。大陸當局認爲，6月開始歐美經濟會出現擴張；且由於大陸產業門類齊全，其他國家產業鏈供應鏈中斷，反而有利於大陸產品的替代。因此，大陸當局樂觀認爲：下半年經濟修復將會加速。

對大陸當局來說，穩外貿穩外資「事關經濟全局和就業大局」，只許成功不許失敗。但面對反覆的疫情，大陸的動態清零總方針，要如何與穩外貿穩外資政策取得平衡，則將是未來觀察的重點。