重慶廣陽島開發調查：投資超百億修建8個項目，已竣工一年的國際會議中心還未正式營業

極目新聞記者 鄧波

廣陽島，位於重慶市南岸區峽口鎮的長江中，是長江上游最大的江心島。

從千禧年開始，圍繞着廣陽島開發，重慶當地號稱投資150億，建設基礎設施公建項目及房地產等項目。要開發成重慶版的美國紐約長島，曾規劃了300萬平方米的房地產體量。

此後10餘年間，數次嘗試均不了了之。2017年，針對廣陽島的開發，重慶踩了“急剎車”，提出打造“長江風景眼、重慶生態島”。《中國經營報》等媒體的報道顯示，近日，重慶市委常委、政法委書記陸克華等多名高官或涉廣陽島開發被查，再一次將廣陽島帶回到大家的眼前。

極目新聞記者實地走訪、梳理相關資料發現，2021年以後，廣陽島規劃了國際會議中心、長江生態文明幹部學院等多個項目上馬，據不完全統計，投資總額超過100億元。2023年7月，定位爲國家重要外事活動承載地的國際會議中心竣工，但截至目前，工作人員稱尚未正式營業。

11月8日，在上島的觀光車上，一名重慶老人與同行人員討論着有關廣陽島的新聞，“我想來看看，號稱上百億元修的廣陽島，究竟是什麼樣子？”這位老人說。

11月8日，記者在廣陽島觀光車上（極目新聞記者 鄧波 攝）

有重慶高官或涉廣陽島開發被查

11月，重慶打虎再下一城。

據中央紀委國家監委11月4日通報，重慶市委常委、政法委書記陸克華涉嫌嚴重違紀違法，接受中央紀委國家監委紀律審查和監察調查。

圖爲陸克華資料圖，他曾在住建部任職（圖片來源於網絡）

陸克華履歷顯示，其常年在住建系統任職，1989年從華中農業大學農業經濟系碩士研究生畢業後，進入建設部房地產業司，歷任該司副主任科員、主任科員、處長等職，後轉任建設部房地產業司權屬與市場管理處處長等職務。

2015年，陸克華從住建部城市建設司司長職位上再進一步，升任住建部副部長、黨組成員，3年後，調往重慶，陸續擔任市政府副市長、黨組成員、市委常委、政法委書記等職務，直至此番被查。

極目新聞記者注意到，陸克華官宣被查一天後，重慶市紀委監委連發兩條審查調查通報，重慶市城市建設投資（集團）有限公司黨委書記、董事長王嶽和南岸區委副書記、區長王茂春涉嫌嚴重違紀違法，接受審查調查。

《中國經營報》的報道顯示，陸克華被查或與重慶廣陽島事件有關：重慶市投入百餘億元建設廣陽島，但迄今只建成一座綠植小島，以及一個高規格會展中心和兩個配套酒店……因投入產出嚴重不成正比，且日常運營費用沉重，該項目被舉報，隨即導致一批官員被查。

廣陽灣智創生態城建設相關新聞發佈會，被查的陸克華、王茂春、王嶽名列其中（重慶人大公衆號截圖）

極目新聞記者梳理三人的經歷看到，2021年10月21日，廣陽灣智創生態城規劃發佈會舉行，陸克華、王茂春、王嶽三人的信息同時出現。相關會議資料顯示，陸克華任廣陽島片區長江經濟帶綠色發展示範領導小組副組長職務，王嶽則擔任廣陽島片區長江經濟帶綠色發展示範領導小組辦公室常務副主任職務，王茂春則以南岸區委副書記、區政府區長、重慶經開區管委會主任身份排在了該發佈會的第三位。

從“大開發”到“大保護”

廣陽島是長江上游最大的江心島（極目新聞記者 鄧波 攝）

公開資料顯示，廣陽島原稱廣陽壩、廣陽洲，位於重慶市南岸區明月山、銅鑼山之間，距離市中心11公里，面積6.44平方公里，是長江上游的一個沙洲島，是重慶主城區面積最大的江心綠島，是長江上游最大的江心島。

王茂春在2021年廣陽灣的發佈會上介紹，廣陽灣智創生態城規劃範圍168平方公里，10平方公里的廣陽島從大開發轉爲大保護，還島於民，廣陽島上修建國際會議中心、大河文明館、長江書院等，承載國際交往功能。

正如王茂春在發佈會上所說，重慶之於廣陽島的態度，由曾經的大開發轉變爲大保護。

據人民代表報《廣陽島“重生記”》一文報道，2002年，廣陽島旅遊開發管理委員會掛牌成立，此後較長一段時間，廣陽島的商業開發卻幾次被“拿起又放下”。2013年，在重慶市發改委公佈的重大招商項目名單中，廣陽島綜合開發項目很是惹眼，政府將對廣陽島及周邊約16平方公里的土地進行開發，包括佔地面積約10平方公里的廣陽灣苦溪河片區組和佔地面積約6平方公里的廣陽島組團，規劃的全部是居住區。

2011年，廣陽島綜合旅遊開發項目是重慶市當年的市級重點項目。重慶市發改委網站上的相關資料顯示，廣陽島綜合旅遊開發項目預計總投資150億元，此項目將建設基礎設施公建項目及房地產等項目，當年實現廣陽島環島護岸、環島道路的開工建設，並完成二期徵地拆遷。同年，廣陽島啓動大規模徵地拆遷，拆遷了3個村，安置10525人，2014年基本完成拆遷。

廣陽島上的油菜花田（極目新聞記者 鄧波 攝）

當時有一種說法，廣陽島要開發成重慶版的紐約長島，修建包括居住、商業、文娛、旅遊、酒店、會議等多種業態，在視野最開闊的島嶼兩端，曾被計劃用來集中佈局商業地產、酒店和娛樂設施。

2017年以前，廣陽島定位爲商業居住開發爲主，最多時曾規劃了300萬平方米房地產開發量。2017年8月，重慶踩下大開發“急剎車”，將其定位爲“長江風景眼，重慶生態島”，並以廣陽島爲核心，劃定168平方公里廣陽島片區整體規劃建設。

從2010年設立之初，就承擔着廣陽島開發的重慶市廣陽島開發投資有限公司，於2019年12月4日更名爲重慶廣陽島綠色發展有限責任公司。同年8月，重慶市人大常委會表決通過關於加強廣陽島片區規劃管理的決定，禁止在覈心管控區內進行土地出讓和商業開發建設。

熟悉廣陽島開發歷程的人士向極目新聞記者介紹，2010年前後，重慶提出要開發廣陽島，搞房地產，但沒有搞起來。2018年前後，重慶調整了規劃，但前期包括島上原住民的拆遷安置，以及土地整治，都投入了不少錢。現在，廣陽島每年的運營費用，也成了負擔。

國際會議中心竣工後一年多未正式投用

11月8日，極目新聞記者通過預約走上廣陽島參觀。島上綠樹成蔭，候鳥成羣，環境優美，移栽的景觀樹沿着環島道路連綿，環島公路平整寬闊，部分路段還專門修建了人行步道和騎行道、慢行道等，供市民參觀時休閒散步。

到島上參觀，有三種途徑。其一是預約後通過跨江大橋步行，但由於環島路較長，全長有十多公里，並不建議。其二是預約車輛上島，但要提前預約，一名工作人員稱，要想開車自駕上島，至少需要提前一週預約。其三是乘坐觀光車上島，20元的門票費用，當天內可在島上任意乘坐觀光車。

因爲是工作日，所以來廣陽島參觀的市民並不多。島上一位工作人員告訴極目新聞記者，廣陽島週末會迎來遊覽高峰，數千市民會上島遊覽休閒。

廣陽島國際會議中心已竣工一年（極目新聞記者 鄧波 攝）

由大開發轉爲大保護後，投入20多億元修建的廣陽島國際會議中心，成爲現在廣陽島重要的功能設施之一。

相關項目的招投標文件顯示，廣陽島國際會議中心是體現“長江風景眼、重慶生態島”立意的重要載體，定位爲大河文明國際峰會場館、國家重要外事活動承載地，佈局在島內山體東北側採石尾礦區域，包括會議中心場館及酒店兩大功能區，項目規劃設計範圍約57公頃，建設用地面積爲181225平方米，總建築面積75004平方米，總投資約23.8億元，工期約14個月。

極目新聞記者來到廣陽島國際會議中心看到，這是一系列中式建築現代化設計風格的建築羣。建築物呈立體分佈，主要建築體是中式古典建築斜頂、木構屋架設計，設置有國際廳、長江廳等，不過人氣並不旺盛。

官方這樣介紹，順應山形地勢，因地制宜，青磚斜頂，木構屋架，築平臺、連景廊，在臺地高差間，疊加了一個立體山水生態園林，讓大體量的會議中心，在自然環境中消隱。

在廣陽島國際會議中心實地走訪時，兩名工作人員注意到了記者，上前詢問記者身份，並表示會議中心現在還未正式營業，對外營業時間目前也尚未確定。隨後這兩名工作人員指路，將記者帶離了這裡。

其實，廣陽島國際會議中心2023年7月竣工，距今已經一年多，根據可供查詢的報道，也承接了數次會議。今年9月29日，中國聯通2024年助力鄉村振興推進會在廣陽島國際會議中心舉行。10月23日至24日，地下洞室多場景TBM技術創新應用研討會，在廣陽島國際會議中心舉辦。

另外，今年9月7日，廣陽島國際會議中心及配套酒店項目招聘125人公告對外發布，涉及行政人事部、財務部、市場銷售部、房務部、餐飲部、工程安全部等。記者也諮詢了配套酒店的入住價格，一名工作人員稱，現在入住該酒店普通大牀房的協議價爲每晚669元，原價則是每晚800多元。

有分析人士向極目新聞記者指出，廣陽島國際會議中心前景並不明朗，目前重慶主城區已有悅來國際會展中心和南坪國際會展中心，後兩者有會展功能，而前者只有承接會議功能，雖然廣陽島國際會議中心定位爲外事活動承載地，但作爲內陸城市的重慶，並沒有太多外事活動可供接待，其配套的酒店價格也較爲昂貴，不在一般老百姓消費範圍內，“雖然打造得很好，但實際沒有產出”。

抗戰遺蹟廣陽營成了“生態文化營”

廣陽營是廣陽島的抗戰機場舊址，目前也被進行了修復開發，成了現在的“生態文化營”。

公開資料顯示，1929年，國民革命軍第二十一軍軍長兼四川省主席劉湘在廣陽島建成當時西南地區第一個飛機場，時稱“廣陽壩機場”。抗戰時期，廣陽島成爲護衛重慶的空軍基地，主要駐防的是中國空軍第四大隊，又叫“志航大隊”。

廣陽營1號營房內（極目新聞記者 鄧波 攝）

此後，廣陽島還先後駐紮過蘇聯援華飛行隊和美國志願援華航空隊。2009年，保留至今的士兵營房、機場油庫、美軍招待所、發電房、庫房、防空洞已被列爲文物保護單位，還被列爲重慶市愛國主義教育基地。

據廣陽營外的展示牌介紹，廣陽營在保護的基礎上被巧妙利用爲“生態文化營”，爲上島參觀的市民提供一處公共文化藝術空間，享受一段美好的休閒遊憩時光，已成爲“廣陽壩歷史文化風景眼、生態島休閒文化體驗地”。

此外，廣陽營還進行了生態修復，面積約345畝，通過“理水、營林、清湖、豐草”4大策略及11條措施23種技術修復湖塘水系約13畝，保護黃葛樹、香樟等160餘株，種植紅梅、硃砂梅、美人梅等梅花2000餘株，栽植野花野草10餘種。

極目新聞記者實地走訪廣陽營看到，多個營房被翻新利用。其中1號營房爲原址保護修繕建築，已經佈置爲長江流域生態影像展，除入門處掛有空軍第四大隊的照片外，營房內掛置了多個長江流域風光或動物照片；2號營房掛牌廣陽島綠色發展公司黨員活動室，目前正在維修；3號營房則掛牌了廣陽島生態郵局；4號營房成了餐飲場所，遊客市民可在4號營房就餐；7號營房現在掛牌的是重慶市第五中級人民法院廣陽島巡迴審判站環境資源審判庭。

廣陽營3號營房（極目新聞記者 鄧波 攝）

廣陽營7號營房（極目新聞記者 鄧波 攝）

這些營房外，還放置了戶外傘及桌椅等，遊客可在此點茶休息。8日中午，記者在4號營房點餐就餐，一份番茄炒蛋28元，加上餐位費10元，而一份肉絲要賣到48元，餐食價格較島外高了不少。工作人員介紹，週末上島人數會達到數千人，會有25元、35元的套餐售賣，市民也可以預訂桌席，價格人均百元左右。

廣陽島開發保護究竟花了多少錢？

從大開發到大保護，廣陽島究竟花了多少錢，坊間多有討論。

2011年，重慶預算投入150億元開發廣陽島綜合旅遊項目（重慶市發改委官網截圖）

在大開發階段，重慶市發改委官網的相關文件顯示，2011年，市級重點項目廣陽島綜合旅遊開發項目，預計總投資150億元，此項目將建設基礎設施、公建項目及房地產等項目，今（2011）年將實現廣陽島環島護岸、環島道路的開工建設，並完成二期徵地拆遷。可查到的相關工程如下：

2011年8月，環島濱江路及綜合管網工程，總投資61155萬元；同年10月，廣陽島中幹道及支路工程項目，估算總投資6億元；廣陽島環島路土建工程，投資約2.6億元；2014年8月，廣陽島城市公園項目工程，估算總投資7.6億元；2015年，廣陽島果園路及支路工程，估算總投資9093萬元。

2019年9月至今，重慶市公共資源教育中心網站可查詢到的廣陽島相關項目中標明細（極目新聞記者 鄧波 製圖）

在大保護階段，極目新聞記者查詢重慶市公共資源交易中心網站，梳理廣陽島相關建設項目投資，從2021年10月至今，相關建設項目花了42億元，這顯然與百億有差距。

在前述網站中查到的2021年《廣陽島國際會議中心、長江生態文明幹部學院等8個項目建設工程質量檢測》招標文件中，有了廣陽島相關項目更爲詳細的預算投資金額。該文件顯示，廣陽島國際會議中心投資約爲238722.25萬元，長江生態文明幹部學院投資約爲171172.70萬元，長江生態環境學院投資約爲263546.05萬元，廣陽灣大橋及配套工程投資約爲107278萬元，千里廣大文旅綜合體一期建設投資約爲133350萬元，長江書院投資約爲52302萬元，大河文明館投資約爲66000萬元，國際峰會配套保障基地項目一期投資約爲220011萬元。這8個項目的總投資額約爲125.2億元。

廣陽島相關項目招標公告（圖片來源：重慶市公共資源交易中心）

廣陽島2021年8個項目總投資金額（極目新聞記者 鄧波 製圖）

廣陽島國際會議中心、長江生態文明幹部學院均於2023年7月竣工，長江書院也對外招募運營合夥人，其餘項目尚無公開進展。

中國經營報的報道稱，有信源顯示，廣陽島及其周邊相關項目，實際總投資爲280億元至500億元。不過，這兩組數據暫未能得到有關部門證實。當地相關官員稱，280億元這一數據，可能包含拆遷賠償及補償等。

11月8日，在廣陽島的觀光車上島途中，車上一位重慶籍老人與同行人員討論着新聞上有關於廣陽島開發的報道。“我想來看看，號稱上百億元修的廣陽島，究竟是什麼樣子？”這位老人說。