中國將增加6萬億地方債限額置換存量隱性債務

長江商報消息●長江商報記者 徐靚麗

十四屆全國人大常委會第十二次會議8日下午在北京人民大會堂閉幕。會議表決通過了全國人大常委會關於批准《國務院關於提請審議增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的議案》的決議。議案提出，在壓實地方主體責任的基礎上，增加6萬億元地方政府債務限額置換存量隱性債務。

爲便於操作、儘早發揮政策效用，新增債務限額全部安排爲專項債務限額，一次報批，分3年實施。2024年至2026年每年2萬億元，支持地方用於置換各類隱性債務。

直接增加地方化債資源10萬億

財政部發布數據顯示，這些年，在各地各部門協同努力下，中國地方政府隱性債務規模不斷減少。2023年末，經過逐個項目甄別、逐級審覈上報，全國隱性債務餘額爲14.3萬億元。今年以來，受外部環境變化和內需不足等因素影響，經濟運行出現一些新的情況和問題，稅收收入不及預期，土地出讓收入大幅下降，各地隱性債務化解的難度加大。

針對14.3萬億元的地方政府隱性債務，將有三項財政措施。第一，從2024年開始，連續五年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元，補充政府性基金財力，專門用於化債，累計可置換隱性債務4萬億元。第二，全國人大常委會批准的6萬億元債務限額。二者相加，直接增加地方化債資源10萬億元。爲便於操作、儘早發揮政策效用，新增債務限額全部安排爲專項債務限額，一次報批，分三年實施。按此安排，2024年末地方政府專項債務限額將由29.52萬億元增加到35.52萬億元。第三，2029年及以後年度到期的棚戶區改造隱性債務2萬億元，仍按原合同償還。上述三項政策協同發力，2028年之前，地方需消化的隱性債務總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元，平均每年消化額從2.86萬億元減爲4600億元，不到原來的六分之一。

這次置換政策是近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施，也意味着國家化債工作從過去的應急處置向現在的主動化解轉變；從隱性債、法定債“雙軌”管理向全部債務規範透明管理轉變；從側重於防風險向防風險、促發展並重轉變。

實施更加給力的財政政策

財政部發布的數據顯示，從國際比較看，中國政府負債率顯著低於主要經濟體和新興市場國家。根據國際貨幣基金組織統計數據，2023年末二十國集團（G20）國家平均政府負債率118.2%，七國集團（G7）國家平均政府負債率123.4%。同期我國政府全口徑債務總額爲85萬億元，其中，國債30萬億元，地方政府法定債務40.7萬億元，隱性債務14.3萬億元，政府負債率爲67.5%。

財政部稱，目前財政部正在積極謀劃下一步的財政政策，加大逆週期調節力度。一方面，持續抓好增量政策落地見效。目前，支持房地產市場健康發展的相關稅收政策，已按程序報批，近期即將推出。隱性債務置換工作，馬上啓動。發行特別國債補充國有大型商業銀行核心一級資本等工作，正在加快推進中。專項債券支持回收閒置存量土地、新增土地儲備，以及收購存量商品房用作保障性住房方面，財政部正在配合相關部門研究制定政策細則，推動加快落地。

另一方面，結合明年經濟社會發展目標，實施更加給力的財政政策。積極利用可提升的赤字空間，擴大專項債券發行規模，拓寬投向領域，提高用作資本金的比例。繼續發行超長期特別國債，支持國家重大戰略和重點領域安全能力建設。加大力度支持大規模設備更新，擴大消費品以舊換新的品種和規模。加大中央對地方轉移支付規模，加強對科技創新、民生等重點領域投入保障力度。