只有更慘沒有最慘 保障納稅者一定受害的「納保法」
▲年底將上路的納保法號稱是爲保障納稅人而施行，但細究其法條內容卻有許多對納稅者不利的規定。（圖／視覺中國CFP授權提供）
文／羅吉強
納稅者權利保護法（以下簡稱納保法）自2016.12.28公佈1年後實施，也就是今年12月28日將開始施行，財政部近日在各媒體大肆宣傳，自詡爲納稅者權利建立了美好將來，但仔細觀看法條內容，充斥着許多對納稅者不利的規定，與其說是保障納稅者權益，還不如說是保障納稅者「一定受害」！
納稅者接到稅單，若有不服，依法須向原課稅機關提出複查，但納保法第20條規定，設置納保官功能爲主動協助人民處理稅捐爭議，但設置方式卻是由稅捐機關以任務編組方式指定專人爲之，簡直是球員兼裁判。再看財政部「納稅者權利保護官資格及選任要點」，納保官任用資格是「須從事稅務工作十年以上，且是成績優良之現任薦任八職等以上人員專任或兼任」，可見皆是資深稅務人員，早就是浸泡稅務醬缸文化已久的壺底油了，各個爲了升遷考績，誰敢違抗上級長官？加上推計課稅及協商等機制在納保法並未排除，納保官職權更是濫用的防護罩，誇大推計課稅金額，誆騙納稅者協商多少繳一點，納稅者永遠只是待宰羔羊的角色，納保官的設置，等於多一道利器扮白臉催收稅款，對人民而言只是多一把刀刃噬血，只有更慘沒有最慘！實應修法將納保官組成，改由外部專業會計、稅法人員擔任，讓稅單在複查階段即由專業介入解決，減少人民訟累。
第21條「保障納稅者受害，一定超過15年」
而納保法第21條第4項：「納稅者不服課稅處分、複查或訴願，決定提出行政爭訟，其課稅處分、複查或訴願決定自本法施行後因違法而受法院撤銷或變更，自法院作成撤銷或變更裁判之日起，逾十五年未能確定其應納稅額者，不得再行核課。」根本就是在保護「課稅機關」而不是在保護納稅者。現行刑事速審法時效僅有8年，納保法竟長達15年，是保護納稅者權利，還是凌遲其生命？納保法施行細則第10條：「納保法第21條第4項該十五年之起算日爲：一、本法施行後法院最初作成撤銷或變更裁判之日。二、納稅者對於第一審終局裁判提起上訴或抗告，於本法施行後經上級行政法院最初作成廢棄原裁判之日。」更將15年之時效限定在納保法「施行後」、法院「最初」作成撤銷或變更裁判之日纔開始起算，至於那些過往早已超過15年尚不能確定的稅單（早就被烏龍稅單凌遲數十年的人民），還要自納保法施行後再加15年，則合計已超過30年，世上有用這麼長的時效在保護受害者嗎？還是保障納稅者「一定受害超過15年」的法？立法動機與本意令人匪夷所思！
稅務專業法官，「保障」人民穩輸不贏
徒法不足以自行，稅務行政訴訟長期因行政法官不懂稅法，總以稅吏答辯作判決依據，讓人民勝訴率僅有6%，廣大民怨催生納保法第18條第1-2項，意旨最高及高等行政法院應設稅務專業法庭，由取得司法院專業稅務證明者，得審理稅務訴訟。但司法院未送立院審議自訂「核發證書審查要點」，無門檻的讓62位申請的行政法官統統取得證書，前大法官、法學專家等公開質疑司法院未依法行政，司法院竟辯稱，是爲了因應年底稅務專庭有法官可審案，但卻可由不懂稅法的法官審理，僅有證書，沒有專業，於法不合，濫竽充數的行政結果，誰該負責？後果卻是全民承擔，這是我們要的負責政治嗎？
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●作者羅吉強，法務顧問。本報有刪修權，以上言論不代表本公司立場。88論壇歡迎多元的聲音與觀點，來稿請寄：editor88@ettoday.net