政經譚 | 廣東等地推進收購存量商品房；城中村改造國土空間規劃政策指引；不動產REITs常態化發行

廣東省住建廳：全面把握收購已建成存量商品房用作保障性住房政策

7月24日上午，廣東省住房城鄉建設廳召開全省保障性住房工作視頻調度會，傳達學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面貫徹落實黨中央、國務院關於規劃建設保障性住房的決策部署，落實住房城鄉建設部關於做好收購已建成存量商品房用作保障性住房的工作安排，對開展公租房違規轉租轉借問題整治和逾期棚戶區改造項目整改工作進行動員部署、推動落實。

會議指出，黨中央、國務院高度重視住房保障工作，黨的二十屆三中全會明確要加大保障性住房建設和供給，滿足工薪羣體剛性住房需求。2023年9月1日，《國務院關於規劃建設保障性住房的指導意見》（國發〔2023〕14號）印發，我省積極落實黨中央、國務院決策部署，加強統籌謀劃，指導相關城市切實加強規劃建設保障性住房工作。收購已建成存量商品房用作保障性住房，是規劃建設保障性住房的重要內容，目前全省各城市都在供需兩端開展摸查工作，相關工作正在有序推進。同時，省住房城鄉建設廳結合開展羣衆身邊不正之風和腐敗問題集中整治等工作，部署全省各城市開展公租房違規轉租轉借等問題整治，大力推進逾期在建棚戶區改造項目建設。

會議強調，全省各地要切實提高對規劃建設保障性住房工作的認識，充分認識到規劃建設保障性住房是“三大工程”的重中之重，是解決“夾心層”羣體住房困難、緩解廣大工薪收入羣體買不起商品住房焦慮的根本路徑。充分認識開展公租房違規轉租轉借等問題整治工作和大力推動逾期在建棚戶區改造項目建設的重要意義，以高度的責任感抓緊行動起來，採取有力措施，堅決落實整改，用心用情用力解決羣衆急難愁盼問題。

會議要求，各地各部門要按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排，深入推進規劃建設保障性住房工作，認真抓好各項工作落實。

第一，積極穩妥有序推進收購已建成存量商品房用作保障性住房工作。全面把握收購已建成存量商品房用作保障性住房政策，堅持以需定購、自主決策，堅持規範實施、防範風險，用好金融支持政策；有序推進收購已建成存量商品房用作保障性住房相關工作。各城市要抓緊完善工作機制，組建工作專班，抓緊出臺收購和配售租賃的定價機制和管理辦法等政策文件，推動條件成熟的項目儘快落地。

第二，紮實開展公租房違規轉租轉借等問題整治工作，全面排查公租房運營管理情況，着力整治存在的違規轉租轉借等侵害羣衆利益的問題。

第三，加大力度推動逾期棚戶區改造項目建設。加快整改工作進度，按照問題清單、整改清單，強化整改措施，集中力量攻克難關，儘早完成項目交付。

大連公開徵集已建成存量商品房 用作保障性租賃住房

7月25日，大連住房城鄉建設局發佈，爲貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大連市正在開展收購已建成存量商品房用作保障性租賃住房工作。現向社會公開徵集已建成存量商品房，並就相關要求公告如下：

徵集範圍爲大連市主城區爲主，優先考慮中心城區已建成存量商品房（住宅和公寓）；徵集時間自公告發布之日起至2024年7月31日。

收購主體由大連市政府選定的“大連市國有房屋經營集團有限公司”作爲收購主體實施收購。收購價格以同地段重置價格爲參考上限，即劃撥土地成本和建安成本、加不超過5%的利潤。

收購房源要求方面：

（一）房源性質爲住宅或公寓，原則上單套建築面積以70平方米以下爲主；

（二）房源已取得竣工備案證明；

（三）房源權屬清晰可交易；

（四）房源所屬企業資產負債和法律關係清晰；

（五）房源所屬項目周邊交通便利、配套設施完善，滿足一定車位配比；

（六）優先選取整棟或整單元、可實現封閉管理的樓棟項目，且單個項目滿足收購條件的房源要大於等於100套。

自然資源部辦公廳印發《城中村改造國土空間規劃政策指引》

7月26日，自然資源部辦公廳發佈了《城中村改造國土空間規劃政策指引》。該指引旨在指導各地根據實際情況，制定相應的策略，以促進城中村改造工作的順利進行。

指引中提到，各地自然資源主管部門可以與相關部門合作，制定適合當地城中村改造的地方性規劃標準和規範。在改造過程中，將重視保障村民的合法權益，包括意願徵求、產業搬遷、人員安置、歷史文化保護以及徵收補償安置資金等前期工作，以確保村民的生活水平得到提升。

此外，指引還強調了爲外來人口提供經濟可負擔的居住空間的重要性，以解決新市民、青年人等羣體的住房困難問題。通過這些措施，旨在推動形成規劃管控與市場激勵良性互動的機制，促進城中村改造工作的可持續發展。

央行發佈《非銀行支付機構監督管理條例實施細則》

7月26日，中國人民銀行發佈《非銀行支付機構監督管理條例實施細則》。

黨中央、國務院高度重視非銀行支付行業穩健運行和高質量發展。2023年12月，國務院公佈《非銀行支付機構監督管理條例》（以下簡稱《條例》）。爲落實《條例》，切實保護用戶合法權益，更好發揮非銀行支付機構（以下簡稱支付機構）服務實體經濟作用，近日，中國人民銀行出臺《非銀行支付機構監督管理條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》），自發布之日起施行。《非金融機構支付服務管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號）、《非金融機構支付服務管理辦法實施細則》（中國人民銀行公告〔2010〕第17號）同時廢止。

《實施細則》共六章、七十七條，包括總則，設立、變更與終止，支付業務規則，監督管理，法律責任和附則，旨在細化《條例》規定，爲支付機構規範健康發展提供有力制度保障。主要內容有：

一是明確行政許可要求。按照《條例》設置的行政許可事項清單，細化支付機構設立、變更及終止等事項的申請材料、許可條件和審批程序，持續提升監管規則透明度，優化營商環境。

二是細化支付業務規則。明確支付業務具體分類方式和新舊業務許可銜接關係，實現平穩過渡。規定用戶權益保障機制和收費標準調整要求，充分保護用戶知情權、選擇權。

三是細化監管職責和法律責任。明確重大事項和風險事件報告、執法檢查等適用的程序要求。強化支付機構股權穿透式管理，防範非主要股東或受益所有人通過一致行動安排等方式規避監管。此外，還規定了中國人民銀行及分支機構的處罰權限和措施。

四是規定過渡期安排。明確已設立支付機構應在過渡期結束前，達到有關設立條件、淨資產與備付金日均餘額比例等要求。過渡期爲《實施細則》施行日至支付業務許可證有效期截止日，不滿12個月的，按12個月計。

下一步，中國人民銀行將持續做好《條例》和《實施細則》貫徹落實工作，督促支付機構以服務實體經濟爲本，堅守合規底線，堅持守正創新，推動非銀行支付行業健康可持續發展。

發改委：全面推動基礎設施領域不動產REITs項目常態化發行

7月26日，國家發改委官網發佈消息，宣佈將全面推動基礎設施REITs的常態化發行。自試點啓動以來，基礎設施REITs的制度規則已得到不斷完善，發行規模持續增長，資產類型逐漸豐富，市場表現整體穩健。此外，市場參與各方的積極性也得到了顯著提升。

基礎設施REITs在促進投融資機制創新、深化資本市場改革、服務實體經濟發展等方面發揮了積極作用，爲推動其常態化發行奠定了良好基礎。國家發改委強調，各參與方應嚴格遵循市場化、法治化原則，依法依規推動基礎設施REITs實現常態化發行。

發改委：不再對REITs項目未來收益率提出要求 更多交由市場自行判斷、自主決策

7月26日，國家發展改革委投資司負責人宣佈，根據最新發布的《關於全面推動基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）項目常態化發行的通知》，REITs項目的未來收益率將不再由官方提出具體要求，而是交由市場參與者自行判斷和決策。

自基礎設施REITs試點啓動以來，經過四年的發展，市場對此類金融產品的理解逐漸加深，投資者能夠獨立評估REITs產品的價值。項目發起人和基金管理人對項目的推薦和發行流程也已積累了豐富的經驗。《通知》體現了市場化和法治化的原則，重點關注宏觀政策的適應性、投資管理的合規性以及回收資金的合理使用，同時對項目申報要求進行了優化，確保申報過程有明確的依據和規範。

在REITs項目常態化發行的新階段，國家發展改革委將不再對項目的未來收益率進行規定，而是讓市場參與者根據市場情況自主作出判斷和決策。此外，對於國有資產轉讓等已有法律法規明確規定的事項，將不再由國家發展改革委提出額外要求，而是交由企業依法依規自行處理。

國資委：將健全國有企業與民營企業等各類企業合作的制度規則

7月26日，國務院國資委企業改革局局長林慶苗在國新辦新聞發佈會上宣佈，將進一步完善國有企業與民營企業等各類企業合作的制度規則。林慶苗提到，此舉將促進國有企業與民營企業的協同發展，推動項目推介對接，指導國有企業構建協同共贏的供應鏈生態，並鼓勵國有企業擴大創新資源的開放共享。

林慶苗指出，通過這些措施，國有企業與民營企業之間的合作將得到加強，雙方將實現資源共享和優勢互補。完善制度規則將爲雙方合作提供更加穩定和公平的環境，有利於激發市場活力，推動經濟的高質量發展。

廣電總局等三部門：將酒店電視終端納入地方消費品以舊換新範圍

7月26日，國家廣播電視總局、商務部、文化和旅遊部聯合發佈關於將酒店電視終端納入地方消費品以舊換新工作範圍的通知。

爲貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照全國酒店電視操作複雜專項治理和《商務部等14部門關於印發〈推動消費品以舊換新行動方案〉的通知》要求，改善人民羣衆看電視體驗，推進家電以舊換新工作走深走實，暢通家電更新消費循環，着力擴大國內需求，促進經濟社會高質量發展，現就做好酒店老舊電視終端設備更新換代工作通知如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹落實黨的二十大及二十屆二中、三中全會、中央經濟工作會議精神和中央財經委員會第四次會議精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，將酒店老舊電視終端設備更新換代與家電以舊換新工作聯動，全面助力消費從疫後恢復轉向持續擴大，更好滿足人民羣衆美好生活需要。

二、重點工作

（一）加強督促指導。各地廣播電視、文化和旅遊主管部門要落實酒店電視操作複雜專項治理工作要求，指導推動轄區內酒店將老舊電視系統設備更新升級爲超高清設備，爲改善人民羣衆觀看電視體驗，推動廣電文旅高質量發展，有力促進投資、擴大內需、拉動消費作出積極貢獻。

（二）摸清工作底數。各地廣播電視、文化和旅遊主管部門要以全國酒店電視操作複雜專項治理工作爲契機，摸清全量酒店清單及酒店電視終端設備底數，掌握詳實具體的酒店系統老舊電視系統設備更新升級需求，打好以舊換新工作基礎。

（三）組織對接活動。各地商務主管部門要在開展消費品以舊換新相關活動中，會同廣播電視、文化和旅遊主管部門積極組織當地家電以舊換新政策參與企業、回收企業與酒店進行對接，通過供需對接、專場採購等，爲酒店開展老舊電視終端設備更新換代提供便利。同時，做好酒店老舊電視回收工作，督促家電回收企業將酒店淘汰的老舊電視銷售給合法合規拆解企業。

（四）鼓勵政策支持。鼓勵有條件的地區結合當地消費品以舊換新行動，並根據本地實際情況，因地制宜將酒店電視終端納入消費品以舊換新補貼範圍。

三、工作要求

各地廣播電視、商務、文化和旅遊主管部門要提高認識、協同聯動、精心組織，細化任務措施，加強涉企服務，推進酒店老舊電視終端設備更新換代工作落地見效，切實改善人民羣衆差旅出行收視體驗。