在調解中普法 在普法中調解（基層治理新實踐）
本報記者 畢京津
核心閱讀
河南開封依託《宋都調解》法治電視欄目，通過“電視+調解+普法”多元融合方式，堅持預防在前、調解優先、依法調解、實質調解的理念，“實景式”展現調解過程、“靶向式”開展普法教育，形成“在調解中普法，在普法中調解”的特色。2023年，宋都人民調解委員會入選中央政法委評選的104個“楓橋式工作法”單位。
“遇到啥難纏事，找《宋都調解》。”如今，在河南省開封市，遇到矛盾糾紛，不少人會選擇撥打《宋都調解》欄目熱線電話。
一檔法治電視欄目，何以備受羣衆信賴？
實景展現調解過程
生動開展普法教育
去年3月，70歲的樊老太買菜經過某籃球場時，被打籃球的小楊撞倒，造成髖關節骨折，花費近5萬元，且需後續治療。雙方對於賠償金額爭執不下，樊老太的女兒報了警。接警後，開封市公安局城鄉一體化示範區分局金明池派出所公調對接中心調解員黃喜榮介入調解。
“民法典有一條規定，叫自甘風險。老太太明明看到一羣小夥子在打籃球，還要從籃球場經過，安全防範意識有待增強。”“看到有老太太經過，咱就應該停下來，等她過去了再投籃，對不？”黃喜榮結合法理情，客觀公正地對雙方進行勸解。幾個小時後，小楊母親同意一次性賠償樊老太各項損失4萬元，矛盾得以化解。
“自甘風險這條，我是在《宋都調解》講民法典那幾期節目中看到的。”68歲的黃喜榮從事人民調解工作已經23年，參與《宋都調解》欄目的糾紛調解有幾十次了。“每一次調解不僅化解了矛盾糾紛，宣傳了法律法規，還教育了羣衆，培訓了全市人民調解員。”黃喜榮說，《宋都調解》已成爲他們學習調解技巧的活教材。
據介紹，2010年，人民調解法頒佈，開封市成立宋都人民調解委員會，市司法局製作《宋都調解》法治電視欄目，通過“電視+調解+普法”多元融合方式，力求以個案調解帶動法治宣傳。節目創辦以來，共播出300多期，調解各類矛盾糾紛600多起，以案釋法宣傳憲法、民法典等法律法規200多部。2023年，宋都人民調解委員會入選中央政法委評選的104個“楓橋式工作法”單位。
在調解中普法，在普法中調解。《宋都調解》每期節目都是一堂普法課。欄目精心設置了“人民調解”“普法教育”等板塊，“人民調解”板塊每期播出一起民事糾紛調解案例，由人民調解員用通俗易懂的語言依法調解矛盾，並通過鮮活的案例引導教育當事人和觀衆學法用法。依託“普法教育”板塊，欄目組邀請公安、信訪、住建、文旅、城市管理、市場監管等部門的有關負責人，結合人民羣衆關心關切的熱點問題，深入解讀相關政策法規，防範各種矛盾糾紛。
匯聚專業調解力量
協調聯動化解矛盾
某村村民李女士在本村村民李某開辦的木材加工廠工作期間，右手手腕筋不慎被機器割斷，手腕骨折，雙方因賠償問題一直無法達成一致。
在《宋都調解》欄目現場，李某表示，事故發生後，工廠內十幾名工人相繼離開，他現在負債累累，出不起醫藥費。李女士則稱，自己已經喪失勞動能力，後續生活和治療無法保障。雙方各有難處、互不讓步，調解陷入了僵局。
見此情況，人民調解監督指導員及時介入，當場指出雙方在事故中各自的疏忽和責任。調解員指出，按照相關法律規定，即使盡到了安全提醒義務，僱員在從事僱傭活動中遭受人身損害，僱主也應當承擔賠償責任。
調解員接着認真剖析，雙方當事人的態度有所緩和：李某答應拿出賠償金，李女士也同意除去醫藥費，將賠償金降到3.5萬元，但要求李某必須在一年內付清。眼看調解出現了轉機，李某卻又提出兩年分期償還的想法，李女士表示不能接受，甚至要離開調解現場。調解再次陷入僵局。
調解員及時勸解，把他們請到“寬讓空間”，採取“背靠背”分別調解的方式，耐心做勸解工作。最終，李某表示，剩餘的醫藥費用自己的板材以市場價予以折抵，同時保證一年內付清賠償金。最終，雙方在現場握手言和。
《宋都調解》欄目成功的背後，不僅有全市8000餘名調解員的付出，更離不開多領域專業人士的廣泛參與。欄目邀請了50多名政法戰線退休幹部，以及市人大常委會委員、市政協常委擔任監督指導員，現場對矛盾糾紛進行客觀公正的調解和點評。
爲推動基層矛盾糾紛得到實質化解，《宋都調解》欄目還積極協調公安、法院、檢察院、教育、司法鑑定、會計等領域專家參與調解工作，把欄目作爲加強訴調、訪調、警調、檢調對接的有力平臺，推動形成以人民調解爲基礎，人民調解、行政調解、司法調解、行業性專業性調解優勢互補、有機銜接、協調聯動的調解工作格局。
選取多樣調解案例
提高羣衆法治素養
“我和老伴兒都是《宋都調解》的忠實觀衆，節目裡運用的那些矛盾調解方法，在日常生活中都能用到。”提起《宋都調解》欄目，鼓樓區居民黃大媽連連點贊。
去年，黃大媽同樓層的鄰居家水管破裂，導致樓下住戶傢俱泡水，兩家人因此產生矛盾。運用在《宋都調解》欄目中類似案例的調解方法，黃大媽當起了“和事佬”，成功化解了鄰里糾紛。“感謝這個欄目，不僅能不傷和氣地化解糾紛，還讓我學到了不少法律知識。”黃大媽說。
哪裡有糾紛，哪裡就有調解。《宋都調解》注重選取多種類型調解案例，全面記錄和展示矛盾糾紛化解全過程。欄目依託“普法教育”板塊，緊扣法律法規頒佈、實施、修訂等重要時間節點，策劃錄製專題普法節目，開展全方位、多角度、深層次宣傳解讀，引導羣衆形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維和習慣。
“《宋都調解》欄目立足‘人民調解’和‘普法教育’兩大職能，堅持預防在前、調解優先、依法調解、實質調解，充分發揮了人民調解工作預防化解矛盾糾紛、維護社會穩定的作用。”開封市司法局黨委書記、局長孫振廷說。欄目開辦以來，調處化解了一大批涉及婚姻情感、家庭贍養、鄰里物業、土地承包、農民工工資拖欠等多種類型的矛盾糾紛，有力推動了基層治理。
“我們將不斷堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，持續創新探索多元解紛工作法，推動人民調解工作提檔升級，有效推進市域社會治理現代化，提升矛盾糾紛預防化解法治化水平。”開封市委副書記、市委政法委書記盧志軍說。
《 人民日報 》( 2024年02月20日 11 版)