解決居民關切的實際問題（基層治理新實踐）
本報記者 竇瀚洋 遊 儀 蘇 濱
習近平總書記指出：“老舊小區改造是城市更新的一個重點，也是一項民生工程，既要保留歷史記憶和特色風貌，又要解決居民關切的實際問題。”
老舊小區改造是提升羣衆獲得感的重要工作，也是實施城市更新行動的重要內容。近年來，各地紀檢監察機關立足監督職能，圍繞老舊小區改造過程中，羣衆關心的項目管理、信息公開、流程規範等問題，強化監督檢查，迴應羣衆關切，爲老舊小區改造工程的順利推進提供堅實保障。
——編 者
針對個別項目管理不規範、資金使用不透明等情況——
開展專項治理 全面查糾問題
“合格的材料是保障老舊小區改造質量的關鍵所在，決不能偷工減料，以次充好。”在監督老舊小區改造過程中，浙江省紹興市上虞區百官街道紀工委幹部前不久接到振通新村老舊小區居民反映，小區改造的防盜窗、置物架等不符合設計要求。
百官街道紀工委幹部隨即將情況反饋給區住房和城鄉建設局，該局馬上進行現場檢查，確實發現10餘個置物架、空調架不符合施工圖要求，隨即責令施工單位退貨重新制作，並在小區改造現場設置“主要材料公示牌”，公佈生產廠家、質檢報告等，接受居民監督。
“爲確保惠民工程落實不打折扣，我們與區住房和城鄉建設局、工程轄區紀(工)委、社區幹部、小區居民代表形成監督合力，定期分組入戶走訪，瞭解工程進度、質量。”上虞區紀委監委相關負責人介紹，今年以來，在老舊小區改造領域，當地整改羣衆訴求問題215項，化解矛盾糾紛58起；同時設立老舊小區改造投訴舉報電話，對各類信訪投訴件指定專人負責，清單化“對賬銷號”，累計推動解決羣衆信訪25件。
在浙江省杭州市餘杭區瓶窯鎮，建造於上世紀90年代的東興小區是個典型的老舊小區。在小區啓動改造工作後，瓶窯鎮紀委副書記沈晶和同事在監督中發現了問題線索。經查，在東興小區等6個老舊小區實施污水零直排項目過程中，爲解決城建辦臨時用工支出，工作人員通過虛報工程款的方式套取現金4.7萬元，其中3萬元用於工作支出，1.7萬元佔爲己有。
餘杭區紀委監委幹部張學軍說：“老舊小區改造存在一些廉潔風險點，主要是項目管理不規範、資金使用不透明，這起案件就是一次警醒。”該案發生後，餘杭區紀委監委指導瓶窯鎮對轄區內8個老舊小區改造提升工程進行全面查糾，主要針對工程管理、變更程序、驗收規範、資金管理等環節作進一步檢查，並形成問題清單做好整改。
去年以來，浙江省紀委監委會同省住房和城鄉建設廳對老舊小區改造監管不到位問題開展專項治理，確保城鎮老舊小區改造項目徵求羣衆意見充分、施工管理到位、工程質量有保障、長效管理有制度。專項治理開展以來，全省共組織問題排查1808次，推動問題整改3250個。如今，1682臺電梯加裝到位，1146處無障礙設施建設完成，1553處便民服務和文化休閒設施配套齊全，全省627個老舊小區完成改造。
針對個別項目信息公開不夠等情況——
聽取羣衆訴求 督促立行立改
手一擰，火點燃，菜倒進油鍋，香味撲鼻而來。“燃氣管道一改，沒了安全隱患。”中午時分，家住四川省瀘州市合江縣符陽街道金利苑小區的譚麗霞邊做飯邊說。
小區老，管道舊，積年累月，鏽蝕嚴重，維修頻繁，曾讓小區居民犯愁。2023年，爲提升羣衆生活質量，合江縣實施城鎮老舊小區燃氣管道老化更新改造項目，金利苑小區恰在其中。剛開工，合江縣紀委監委就收到了小區燃氣管道改造項目存在“收費不透明”等問題的投訴。“之前只知道要改燃氣管道，可具體怎麼改、費用怎麼收，我們沒見到公示。”譚麗霞說。
接到投訴後，合江縣紀委監委幹部權正平與同事一道，立即趕往小區，入戶走訪，實地勘察。從庭院低壓燃氣臥管，到廚房燃氣報警器探頭，他們仔細查看改造情況。爲了解羣衆需求，合江縣紀委監委還組織縣綜合行政執法局、燃氣公司、施工單位、業主代表等召開院壩會，收集意見建議。
上門施工要提前兩天通知、入戶鑽孔需徵得業主同意、燃氣管道更新改造免費項目要公開……會上，羣衆提出不少需求，權正平一一記下。“原先，小區項目建設內容只在小區門口貼了一張小小的公告，內容很簡單，不少居民對改造過程和費用標準並不瞭解。”權正平說，在調研過程中，還發現施工方爲節約成本，個別建設內容出現偷工減料的問題。
院壩會後的第二天，施工單位就在小區主要出入口設置了公告欄，從改造內容到投訴電話，一目瞭然。最關鍵的是，燃氣管道等老化改造告知書也在上面。在譚麗霞看來，告知書公開了9項免費改造內容，這讓大家對改造費用心裡有了底。
按照“一項目一方案”的原則，合江縣紀委監委收集全縣其他老舊小區燃氣管道改造項目，列明時間、任務、監督重點、存在問題等。當地紀委監委幹部緊盯老舊小區改造過程中存在的侵害羣衆利益行爲以及不作爲、慢作爲等問題，加大監督執紀問責力度，對發現的問題現場反饋，督促立行立改。
施工期間，一有空閒，權正平就會到小區來，根據臺賬，盯進度、看整改，確保項目安全有序推進，直至改造工程完結。前陣子，他還回訪了小區居民，瞭解大家對燃氣管道改造項目的想法，聽聽大夥的反饋。“賬目清晰，改造用心，居民滿意，我們也放心了!”權正平說。
近年來，瀘州市紀委監委將老舊小區改造等羣衆關心的領域納入專項監督內容，梳理出老舊小區改造各環節可能發生的違紀違法問題。當地紀檢監察機關圍繞工程設計、招投標、材料採購等重點環節，制定監督“路線圖”，列明“風險點”，按照“問題+時間+路線”模式開展監督。同時，當地紀檢監察機關結合12345政務服務熱線、網絡問政平臺、信訪投訴等羣衆訴求建議，及時掌握改造中的羣衆訴求、改造流程、施工進度和職能部門落實情況，督促職能部門對發現的問題立行立改、限期整改。
針對個別工程進度慢、影響羣衆生活等情況——
及時跟進督辦 提升工作效率
第一週，修補、更換不合格的雨棚；第二週，統一安裝居民陽臺防護欄；第三週，整治房屋外立面和屋面防水……歷時1個月，貴州省貴陽市雲巖區富水北路的一處老舊小區改造工程順利完工，居民陳永芳說：“現在陽臺很安全，雨棚不漏水，大家擔心的問題逐個解決。”
老舊小區改造是民生工程，事關羣衆的獲得感、幸福感、安全感。近年來，貴陽市紀委監委聚焦羣衆急難愁盼，在全市範圍開展老舊小區改造專項監督，緊盯羣衆普遍關注、反映強烈的問題，強化監督、深化治理。
前段時間，市級專項監督組開展實地走訪，接到不少羣衆反映，雲巖區富水北路的一處老舊小區改造項目遲遲沒有完工，一到雨天，有的房子陽臺漏水，導致部分居民家中牆紙脫落。經現場走訪調查，監督組瞭解到，該項目的原定工期是5個月，結果延期了5個月仍未徹底完工，進度滯後影響居民的日常生活。
“項目遲遲未完工，折射出相關部門監管責任落實不到位，存在不作爲、慢作爲等問題。”在市紀委監委統籌指導下，雲巖區紀委監委立即採取下發工作提示、召開聯席會議、約談相關負責人等方式，督促完善工作機制，結合實際制定解決方案，加快推動工程項目實施進度。1個月後，項目順利完工。
老舊小區改造涉及面廣，爲把事關羣衆切身利益的好事辦好、實事辦實、難事辦妥，貴陽市紀委監委在前期深入開展摸排調研的基礎上，以羣衆意見清單、項目清單、責任清單、資金清單爲指引，結合日常監督檢查、巡察反饋、信訪舉報等，掌握情況制定工作方案。
“老舊小區改造中的‘梗阻’並非個例，必須舉一反三，加以排查整治。”貴陽市紀委監委相關負責人介紹，針對2021年以來在建和竣工的老舊小區改造工作，全市開展專項監督，各級紀檢監察機關對實施情況和有關部門履職情況開展全面排查，制發專項監督發現問題清單，監督各職能部門對單整改、銷號管理，並通過實地查看、走訪羣衆、查閱資料等方式，對全市老舊小區改造工程跟進監督，督促施工方和相關職能部門確保工程進度和質量。
“您對老舊小區改造工作是否滿意？對這項工作還有哪些建議和期盼？”日前，貴陽市烏當區的一處老舊小區改造順利完成，區紀委監委幹部邀請居民對改造工作進行評價。
貴陽市市縣兩級紀檢監察機關通過監督檢查、走訪羣衆、問卷調查等形式，評估羣衆對老舊小區改造工作的滿意度。貴陽市紀委監委相關負責人說：“通過梳理彙總問題清單臺賬，形成‘發現問題、督促整改、推動治理’的工作閉環，確保專項監督取得實效。”
《 人民日報 》( 2024年04月26日 14 版)