粵港澳合作平臺“連點成線” 高水平開放新圖景加速繪就

證券時報記者 吳少龍

風拂南粵，潮涌灣區。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（下稱《決定》）明確提出，“開放是中國式現代化的鮮明標識”。新中國成立75年來，我國對外經濟貿易實現跨越式發展，取得歷史性成就。作爲中國對外開放的前沿陣地，粵港澳大灣區以其得天獨厚的地理優勢和銳意進取的創新精神，通過一系列“首個”、“突破”、“首創”的改革舉措，通過橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺不斷突破體制機制束縛，持續拓展開放範圍、領域和層次，逐步形成高水平的對外開放新格局，成爲觀察我國高水平對外開放的重要窗口。

持續拓展優化開放平臺

登高俯瞰，深圳河波光粼粼，猶如一條美麗的緞帶。

以深圳河爲界，一邊是0.87平方公里的香港園區，另一邊是3.02平方公里的深圳園區，一起構成河套深港科技創新合作區（下稱“河套合作區”）。

2023年8月，國務院印發《河套深港科技創新合作區深圳園區發展規劃》，河套正式成爲繼橫琴、前海、南沙之後的第四個粵港澳大灣區重大合作平臺。

國家發展改革委黨組成員郭蘭峰指出，河套在這四個平臺裡面的面積最小，但其科技創新特色明顯，集中承載了一批深港科技創新資源，在推動打造協同創新高地、有效支撐大灣區國際科技創新中心建設方面可以發揮重要作用。

在珠江口的璀璨燈火下，河套合作區悄然蛻變，僅僅一年，這裡已成爲粵港澳大灣區的閃耀明珠。

數據顯示，河套深圳園區已聚集440多家科技企業、1.5萬名科研人才。其中包括粵港澳大灣區數字經濟研究院等8個重大平臺，蘋果應用研究實驗室等8個世界500強企業研發中心。

另外，河套國際性產業與標準組織聚集區的3層樓裡，聚集“1+6”個組織，形成一個緊密相連、協同高效的創新社區。截至今年6月，聚集區已累計擬定標準138項，發表白皮書23項，測試認證237款產品，發展會員1700餘家，爲無線通信、超高清視頻、智能計算等產業發展打開廣闊空間。

從橫琴、前海到南沙，再到河套，粵港澳大灣區重大合作平臺數量接連“擴容”。河套合作區也成爲粵港澳合作的一塊重要拼圖。

具體來看，橫琴緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展的初心，立足服務澳門、推動琴澳一體化發展進行謀劃設計，粵澳共商共建共管共享的體制機制創新是一個大的突破。前海主要圍繞現代服務業這一香港優勢產業，支持深港在前海深化合作，攜手打造全面深化改革創新試驗平臺和高水平對外開放門戶樞紐。南沙突出的是“粵港澳全面合作”和“面向世界”兩個關鍵，攜手港澳共同擴大對外開放。

如今，橫琴、前海、南沙、河套四個重大合作平臺立足各自使命，成爲粵港澳大灣區乃至中國對外開放的橋頭堡。

中國（深圳）綜合開發研究院常務副院長郭萬達表示，四個重大合作平臺對整個粵港澳大灣區建設都將發揮核心引擎的功能、引領帶動的作用。

從更大範圍看，從設立重大合作平臺、興辦經濟特區、開放沿海港口城市，到擴大內陸沿邊開放，我國開放由點到線、由線到面逐步展開，全面開放新格局加快形成。

持續拓寬開放深度和廣度

吸引全球資源要素，四大平臺正加速聯動國內國際兩個市場，提高在全球市場資源配置能力。

今年6月，河套合作區“一號通道”便利進出車輛審批權下放深圳，預計年內可以實現50家以上科研機構人員車輛備案高效出入境。

經過“一號通道”直達香港，“白名單”科研機構人員能夠便捷穿梭於深港兩地辦公室，溝通合作更加密切，真正實現要素高效“擺渡”、技術順暢“過河”。

“在河套這一國際創新的前沿陣地，我們將能更好地聯動國內外的創新組織。”國際星閃無線短距離通信聯盟OpenLab主任周小兵稱。

河套深圳園區發展署相關負責人表示，將加快落實科研人員及物資便利通關、數據跨境流動、金融支持科技創新、稅收優惠等政策，深入實施接軌國際的創新機制，構建與中國香港、國際全面對接的科研管理制度。

改革和開放歷來都是相輔相成的。以開放促改革、促發展，是我國改革發展的成功實踐。

近年來，橫琴、前海、南沙、河套等粵港澳大灣區四大重大合作平臺堅持先行先試、邊行邊試、合作共試，不斷拓寬開放領域、完善開放體制，推進高水平對外開放。

隨着營商環境不斷優化，城市功能不斷完善，前海已日益成爲引領改革創新的新高地，前海堅持大膽試、大膽闖、自主改，創造了大量“全國首個”“全國率先”“全國第一”，已累計推出805項制度創新成果，88項在全國推廣。

同時，前海是中國金融業對外開放試驗示範窗口和跨境人民幣業務創新試驗區。目前，已經實現跨境人民幣貸款、跨境雙向發債、跨境雙向資金池、跨境雙向股權投資、跨境資產轉讓、跨境金融基礎設施等“六個跨境”。

香港中文大學（深圳）教授、前海國際事務研究院院長鄭永年表示，前海在國家戰略中肩負包括制度創新、發揮改革開放引領作用、催化深港融合的特殊使命。前海要充分運用自身優勢，進一步提高對外開放水平，建設高水平對外開放門戶樞紐，不斷構建國際合作和競爭優勢。

窺一斑而知全豹。從實行“三來一補”發展加工貿易，到開放一般製造業、減少服務業外資限制，外商投資領域更加廣泛；從下放外貿經營權，到加入世界貿易組織、清理修訂完善對外經貿法律法規，與國際接軌的涉外經貿管理體制逐步建立……近年來，我國大幅放寬市場準入，進一步擴大服務業開放，實行高水平的貿易投資自由化便利化政策，對外開放不斷向深層次拓展，開放型經濟新體制更加健全。

不斷促進開放共贏發展

中國擴大高水平開放的決心不會變，中國開放的大門只會越開越大。

《決定》明確提出，“必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依託我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。”

近年來，粵港澳大灣區利好持續“加碼”，高規格、高定位支持橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺建設，並額外賦予優惠政策支持，大灣區的發展機遇前所未有。同時，四大重大合作平臺建設競標爭先，在對外開放上步穩蹄疾，展示出強大的發展動能。

橫琴粵澳深度合作區積極謀劃佈局“四新”產業。今年前6個月，橫琴跨境電商進出口貨值達5107萬元，跨境電商產業園聚集電商企業超75家。截至2023年底，橫琴落戶國家高新技術企業268家，國家和省級“專精特新”企業41家。“四新”產業發展已然孕育出了強大動能。

前海加快建設現代服務業高質量發展高地。在金融服務領域，深圳跨境貿易大數據平臺獲批建設，全國首家“雙牌照”境外銀行、大灣區首家金控公司順利落戶。在法律服務領域，深港國際法務區引入法律服務機構155家，全國第一家按法定機構模式治理的仲裁機構——深圳國際仲裁院註冊設立，全國16家粵港澳合夥聯營律師事務所就有8家在前海落戶。

南沙持續深化粵港澳互利共贏合作，現代化產業體系和開放型經濟新體制正加快構建。聚焦集成電路、商業航天、新能源等重點產業領域，南沙持續推進產業科技互促發展，不斷催生新質生產力。中國企業“走出去”綜合服務基地在南沙掛牌，累計落戶港澳企業近3000家，投資總額超千億美元。

河套深港科技創新合作區不斷加速聚集科創資源。目前，河套深圳園區實質推進和已落地高端科研項目逾160個，今年計劃大力引進超過20家世界級、高水平科研機構和企業。

作爲對外開放的“試驗田”，四大合作平臺持續爲粵港澳大灣區乃至中國的經濟注入澎湃動力。

2023年，大灣區經濟總量突破14萬億元，5年間增加了3.2萬億元，專利能力位居全球四大灣區前列，成爲中國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一。

同時，創新鏈產業鏈資金鍊人才鏈深度融合。“深圳—香港—廣州”科技集羣連續4年被世界知識產權組織評爲全球創新指數第二名；大灣區建設完成新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車等8個萬億元級產業集羣，市場一體化水平不斷提高。

往昔已展千重錦，明朝更進百尺竿。展望未來，四大合作平臺將進一步聯動港澳開拓國際市場，高水平參與全球競爭與合作，爲世界經濟發展注入新動力、增添新活力，成爲新時代中國對外開放闊步前行的縮影。