學習筆記｜財政收入增長提速，一攬子政策正發力顯效

本報評論員 胡光旗

近日公佈的財政部數據顯示，10月一般公共預算收入21922億元，同比增長5.5%，連續兩個月實現正增長，且增速比9月提高3%。財政收入延續正增長態勢，一方面進一步打消了市場對於今年財政收入能否完成預算目標的擔憂，另一方面也爲經濟回暖向好提供了更加堅實的依據和佐證，顯示出逆週期調節政策正在逐步發力顯效。再結合10月消費、投資、外貿以及房地產數據綜合分析，經濟邊際向好態勢還在不斷延續。

10月財政收入實現正增長，主要與以下三方面因素有關。一是去年同期，財政收入同比僅增長2.6%，在基數效應影響下，推高了今年10月的財政收入同比增速。二是由於10月是傳統的稅收大月，由於增值稅、企業所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅等都是按季度徵收，需要在季度結束後申報繳納稅款，因此對應10月的繳稅數量較多。同時由於9月份宏觀經濟已經有恢復向好的態勢，10月的稅收更多體現出一種對9月經濟回暖的“遞延”。第三是10月稅收收入在年內首次實現正增長，稅收收入是財政收入的主體，稅收收入增速由負轉正，既與經濟回暖向好形成印證，又對財政收入恢復性增長給予了較大力度的邊際支撐。

從財政收入的結構來看，有幾個特點需要重點關注。一是雖然國內增值稅依舊維持在負增長區間，但降幅呈現出持續收窄的勢頭。增值稅是第一大稅種，與生產和消費緊密相關。增值稅降幅的收窄，顯示出國內商品的生產、流通以及勞務等環節都已有止跌企穩的態勢。二是消費稅同比增速快速回升。10月消費稅同比增長達10.2%，創今年以來最大增幅，主要是與去年同期基數較低以及居民消費回升等因素有關。同時也考慮到9月下旬到10月，金融市場的財富效應有所回升，居民前期偏緊偏保守的風險預期已有所緩釋，從而推動消費增長。三是非稅收入同比增速過快。10月非稅收入的大幅增長，主要受到去年同期基數較低影響。在財政政策接續發力的情況下，需要適當控制非稅收入，特別是各類罰沒收入的過快增長，以構建穩定可預期的營商環境。

從支出方面來看，10月一般公共預算支出19686億元，同比增長10.4%，是今年以來單月最強的支出幅度。從結構來看，10月財政支出在各個分項均保持了較大力度。10月財政支出的快速增長，一是與逆週期調節政策發力加碼有關，爲了保證四季度經濟增速維持在合理區間，客觀需要財政支出加以配合；二是財政系統通常在四季度的支出力度要高於其他季度，形成脈衝效應。在收入恢復性增長的情況下，財政壓力稍許緩解，但整體依舊維持在“緊平衡”狀態，完成全年預算收入目標，難度依舊不小。政府性基金方面，前10月，政府性基金累計同比收入下降19%，這與房地產市場偏弱以及土地出讓收入下滑有關。

目前，一攬子化債政策已進入到落實階段，隨着超預期化債動作的推進，地方政府財政壓力將在後期逐步得到充分緩釋，地方政府債務風險將大幅降低。通過債務置換並配合貨幣政策營造的較低利率環境，將節省超6000億元債務支出。同時，中央財政也已提前下達明年部分專項債額度，保證了四季度與明年一季度財政政策接續發力的連貫性導向。債市應當對經濟回暖向好，以及未來可能出現的赤字率提升，提前做好應對。展望明年，中央政府仍舊有繼續加槓桿的空間，赤字率也有望突破3%標準，特別作爲財政政策與貨幣政策重要連接節點的國債，還將發揮更大作用。