促進收入恢復增長 從“賬本”看財政政策發力

本文轉自【經濟日報】；

近期，各省、自治區和直轄市的2023年預算執行情況和2024年預算草案的報告陸續公開。預算報告總結上一年度預算執行情況，對本年度預算作出安排，並明確相關政策措施。各地去年財政收入情況如何，預計今年收支呈現什麼走勢？今年將如何推進財政改革、防範財政風險？從各地政府“賬本”中，可以一窺究竟。

促進收入恢復增長

受益於經濟回升向好，加上2022年實施大規模增值稅留抵退稅拉低基數等因素影響，2023年全國財政收入呈現出恢復性增長。財政部發布數據顯示，2023年全國一般公共預算收入突破21萬億元，增長6.4%。就地方來看，東部、中部、西部、東北地區收入分別增長6.7%、6.9%、10.7%和12%，31個省份財政收入全部實現正增長。

各地預算報告披露了2023年財政收入情況，顯示出財政收入實現持續恢復性增長。比如，廣東省一般公共預算收入1.39萬億元，增長4.3%，總量連續33年居全國首位。此外，北京市、湖南省、湖北省、遼寧省一般公共預算收入分別增長8.2%、8.3%、12.5%、9.1%。

“2023年面對各種困難，積極的財政政策加力提效，一方面，恢復性增長的財政收入，不但保障了財政可持續性，也爲宏觀政策實施提供了重要支撐；另一方面，始終保持較強的支出強度，在多種財政工具的有效組合下，財政政策對於經濟恢復、社會穩定發揮了重要作用。”北京國家會計學院副院長、教授李旭紅說。

中央財經大學財稅學院教授白彥鋒分析，從總量上看，2023年地方財政收入普遍呈現恢復性增長；從區域結構上看，東部、中部、西部、東北地區增速逐級上升，表明我國區域財政經濟差距正逐步縮小，高質量發展特色明顯，區域經濟蘊藏的巨大發展潛力逐步釋放。

2024年，在經濟持續回升的帶動下，財政收入有望保持恢復性增長。比如，廣東省表示，隨着國家和省出臺的系列穩經濟政策效應持續釋放，全省經濟持續回升向好，爲財政收入增長奠定了基礎。福建省也強調，全省經濟在固本培元中總體回升向好，經濟運行持續保持恢復，經濟社會高質量發展爲財政改革發展提供了重要支撐。

同時，由於支出保持剛性，“緊平衡”態勢依然較明顯。廣東省預算報告指出，外部環境的複雜性、嚴峻性、不確定性上升，一些企業面臨經營壓力，加上落實結構性減稅降費政策，都將影響財政收入增長，財政增收壓力依然較大。作爲中部省份，江西省也提出，財政增收面臨較大壓力，收入結構和質量有待優化，收支“緊平衡”狀況突出。

中央經濟工作會議強調，積極的財政政策要適度加力、提質增效。面對財政收支“緊平衡”的總體態勢，各地如何落實財政政策“適度加力、提質增效”的要求？

廣東省提出，在適度加力方面，主要是加強財政資源統籌，組合使用財政政策工具，適度擴大財政支出規模，確保重點支出保障到位，促進經濟持續回升向好。在提質增效方面，主要是推進財政管理法治化、科學化、標準化、規範化，更好發揮財政政策效能。按照預算安排，2024年全省一般公共預算收入增長3%，一般公共預算支出增長1%。

江西省則提出，科學合理安排收入預期，依法依規組織財政收入，有效落實減稅降費政策。同時，支出安排統籌兼顧、優化結構，提高財政支出精準性有效性。按照預算安排，2024年全省一般公共預算收入比2023年執行數增長4%，全省一般公共預算支出比2023年彙總預算數增長5.4%。

同時，各地預算報告從加強民生保障、發揮專項債券作用、落實結構性減稅降費等方面，進行了具體部署。

“2024年，雖然仍面臨着不少結構性矛盾，但各地經濟增長的內生動力在不斷增強，經濟回升向好的趨勢有利於進一步促進財政收支平衡，助力積極的財政政策發揮更好效能。”李旭紅說。

推進重點領域改革

中央經濟工作會議強調，“要謀劃新一輪財稅體制改革”。在今年各地的預算報告中，“改革”是一個重要關鍵詞。

在預算管理方面，各地部署了一系列改革舉措。比如，北京市提出，“堅持改革創新，不斷深化預算管理改革”。其中，預算績效管理被擺在重要位置，具體包括制定重點領域全成本績效分析工作規範，強化市、區、街道(鄉鎮)聯動，鞏固全成本績效預算管理改革成效；新增選取部分二級預算單位試點編制整體績效目標；指導單位強化項目管理主體責任，提高事前評估工作實效。

湖南省提出，深化零基預算改革，以“零”爲起點，所有支出按照“先定事後定錢”的原則，實事求是編制預算；強化全口徑預算管理，深入推進專項資金、跨部門資金、財政撥款與單位資金統籌整合，集中財力辦大事。

“當前，要進一步推進地方預算績效改革。我國財政支出的‘大頭’在地方，不管是財政過緊日子的要求，還是高質量發展的要求，都必須不斷提高財政支出績效，真正將財政資金花在改善民生、促進高質量發展的關鍵領域。”白彥鋒表示。

推進省以下財政體制改革工作，也是各地預算報告部署的一個重點內容。比如，湖南省提出，適度強化省級財政事權和支出責任，規範跨區域收入劃分辦法，調整園區財政體制，完善轉移支付分配辦法，完善引導市縣高質量發展的激勵約束機制，加強鄉鎮財政和村賬管理，激發調動各方積極性主動性，確保市縣財政運行穩健、長期、可持續。

四川省提出，有序推進省以下財政體制改革，研究完善擴權強縣財政管理體制，進一步理順政府間財政關係。建立轉移支付分配與市縣經濟財政發展實績掛鉤機制，強化激勵約束導向。堅持項目化、競爭化、放大化，加快轉變財政支持方式。

2024年是我國1994年分稅制改革30週年，也是推進“十四五”規劃綱要落實落地的關鍵一年。白彥鋒認爲，要因地制宜推進省以下財稅體制改革，持續釋放財政體制改革紅利，調動地方財政改革發展的積極性和主動性，夯實我國財政可持續運作的制度基礎。

“隨着中國式現代化的縱深推進以及國內外經濟、社會環境的變化，積極謀劃新一輪的財稅體制改革具有迫切的現實意義，其中省以下財政體制的改革是關鍵環節，一方面有助於化解當前地方財政存在的風險，消除地方經濟發展的障礙；另一方面有助於爲宏觀經濟的高質量發展夯實基礎。”李旭紅說。

有效防範化解風險

中央經濟工作會議要求，持續有效防範化解重點領域風險。從預算報告中可以看出，各地統籌發展和安全，部署防範化解財政風險，強化重點領域隱患排查和風險防控。

基層“三保”關係人民羣衆切身利益和基層正常運轉，以及經濟持續發展和社會大局穩定。湖北省把“堅決兜牢‘三保’底線”列在2024年預算編制主要原則的首條，明確突出財政爲民、財政惠民，新增財力進一步向民生和社會事業傾斜，重點加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障，切實提高基層“三保”保障能力。

四川省提出，守住安全運行防線，實施“三保”預算閉環編制、資金精準調撥、執行穿透監控，加強預警提醒和應急處置，確保不發生“三保”風險事件；強化基層庫款監測調度，穩妥推進存量暫付款處置，防範資金支付風險。

近年來，我國堅持化存量遏增量，紮實推進地方政府債務風險防範化解。近日，國務院常務會議指出，按照黨中央部署要求，經過各方面協同努力，地方債務風險得到整體緩解，爲做好下一階段工作打下了堅實基礎。

接下來，各地如何進一步推進有效防範化解地方債務風險？廣東省提出，加強地方政府債務管理，管好用好新增債券資金，科學做好新增債券項目儲備和發行安排，提高債券資金使用效益；加強專項債券投後管理，按時足額還本付息；堅決遏制新增隱性債務，防範化解政府債務風險，鞏固全域無隱性債務試點成果。

“長效機制”成爲不少地方強調的重點。比如，湖北省部署，以化債爲切入點推動大財政體系建設，探索編制“一本賬、一張表”，爲研判政府財力、風險和債務空間提供科學支撐；健全化債長效機制，嚴格落實既定化債舉措，積極穩妥控增量、去存量。建設政府債券全生命週期管理系統，實現“借用管還”閉環管理。

“如何有效穩妥地化解地方債務風險是當前部分地區面對的一個重要挑戰，一方面要守住風險底線，規範債務管理，另一方面還需要創新組合財政金融工具以及盤活資產，積極化解隱性債務，同時還要兼顧地方經濟穩定與發展的大局，爭取在發展中解決存量問題。”李旭紅表示。

曾金華

【編輯:卞立羣】