籲中美重建貿易關係 世銀前首席經濟學家：拜登可先釋善意

前世銀首席經濟學家柯魯格建議，拜登政府可進一步釋出善意來重建中美貿易關係。(路透資料照片)

美國總統拜登(Joe Biden)正在重新評估所有對華戰略，世界銀行前首席經濟學家柯魯格(Anne Krueger)呼籲重建中美貿易關係，拜登不妨可先釋出善意，在北京有實質迴應後就取消前任總統川普(Donald Trump)時期加徵關稅。她還建議，大部分智慧財產權、電子商務爭端應循WTO(世界貿易組織)多邊管道解決，而非像川普提出事實上是單邊的雙邊要求。

柯魯格在全球最大評論平臺之一Project Syndicate指出，川普手法是在各方面，包括貿易、外國投資、網路空間、電子商務、智慧財產權、南海、臺灣，和其他各類問題，霸凌(bully)中國；更糟的是，川普只強調中美雙邊往來，忽略歐洲、澳洲、拉丁美洲這些與美國有許多共同利益的盟友，而且事實上其中很多盟友也是川普關稅戰打擊目標。

她表示，川普以爲這些政策會損害中國，使中國無法在經濟、政治，或軍事上與美國有效競爭，「但是沒有任何美國行動可以阻止中國增長」，而且自相矛盾的是，美國在試圖弱化中國同時又與中國進行雙邊貿易談判，向中國與世界都發出非常混亂的信號，結果是雖然造成中國損害，但無疑也損害美國。

「儘管中美間競爭不可避免，但雙方政府也都知道戰爭是不可想像的。有鑑於中國渴求成爲國際社會中受人尊敬成員的願望，美國將對抗限縮在重大問題，在可能情況下尋求合作與互利，會更令人滿意。」

柯魯格指出，氣候變遷與其他環境問題、開發中國家債務、國際金融穩定這些問題雙方有緊迫的合作必要，開放的多邊貿易體系使全球經濟受惠，當然也包括中國和美國。而且比起限制中國發展，美國透過多邊論壇解決與中國分歧，增加自身研發能力、投資人力資源、提高生產效率，這些做法會更有效。

經濟學家指出，美國對中國鉅額貿易逆差是種總體經濟現象，遠高於可以利用加徵關稅來降低的水準，而且強迫中國承諾購買更多美國商品也缺乏可持續性，特別是很難要求大陸國企在被美國製裁同時還買美國商品。

柯魯格稱，中美貿易公開敵對，美國絕對不是無辜的一方。但是雙方可以達成協議，透過美國批准新的WTO上訴機構法官任命(注：由於川普抵制不肯批准，WTO上訴機構事實上因法官人數不足已停擺超過1年)，恢復改組織解決爭端的作用，並重建雙方關係。

她總結，「拜登政府可以展現進一步善意姿態，在中國做出迴應的情況下取消川普的關稅。而且由於智慧財產權、電子商務等方面爭端應該透過多邊機制解決，因此美國可以在WTO提出，而不是向中國提雙邊要求。幸運的是，美國生產力如果能健康增長，中美競爭可以沿着較少對抗的路線進行。」

柯魯格除是世銀前首席經濟學家，也曾任IMF(國際貨幣基金)高層，她目前是約翰霍普金斯大學進階國際研究學院國際經濟學高級研究教授、史丹佛大學國際發展中心高級研究員。