蘇蘅／數位產業政策「一國兩制」 政府無視科技巨擘碾壓本國產業
▲ 跨國社羣媒體在全球攻城掠地，激起多國媒體自救。（圖／路透）
最近主持一場媒體產業政策的研討會，業界學界批評政府的數位產業政策沒有完善規劃，甚至只管本國產業、無視科技巨擘碾壓的「一國兩制」，讓人無法對前景樂觀。
這幾年跨國社羣媒體谷歌、臉書在全球攻城掠地，激起多國媒體自救，也有政府激起捍衛產業的雄心，希望及時遏止不平衡競爭，迎接下一輪狂風驟雨。
法國新聞通訊社（AFP）先於2005年3月，在美法兩國控告谷歌，指責Google News網站自動轉載《法新社》的新聞和圖片，侵犯版權，至少造成1700萬美元（5億4700多萬臺幣）損失，要求賠償。
經過兩年周旋，兩方終於和解，不但谷歌答應和法國媒體結爲夥伴關係，提供研發基金，《法新社》也同意谷歌英文版、法文版和其他服務，有條件使用新聞和照片；谷歌也需協助推動《法新社》網站的訪客流量。
《法新社》這次同時控告了雅虎、微軟的MSN、時代華納的AOL和其他網路服務公司，也陸續達成協議，堪稱《法新社》對全球大型網路公司的重大勝利。
▲ 跨國科技公司與在地媒體「議價能力失衡」。（圖／達志影像／美聯社）
媒體與網路巨頭「議價能力失衡」 德澳政府介入
除了媒體本身鍥而不捨，許多政府不置身事外，提出有膽識又前瞻的政策法令，也爲維護本國新聞傳播業的商業利益與文化價值，扮演關鍵角色。
德國2013年嘗試動用《新聞出版業輔助版權法》，要求谷歌付費給出版商，谷歌拒絕。後來因爲流量少了四成，出版商覺得事態嚴重，趕快恢復。德國媒體集團VG去年和法國連手，要求兩國政府提出解決新聞出版業數位化的棘手問題。
南半球的澳洲爲了拯救報業、廣拓財源，由澳洲競爭與消費者委員會（ACCC）出馬，希望幫肋新聞業解決與谷歌、臉書雙廣告寡頭壟斷的「議價能力失衡」。
法案有三點值得注意：首先，ACCC將幫助媒體展開三個月集體協商，除討論如何利用內容平臺外，如果未來國外業者不遵守決議，將依法重罰，最高爲1000萬美元，或收益的三倍，或12個月內平臺營業的一成收入。
其次，要求平臺更改演算法時，一個月（28天）內要通知新聞媒體，由於演算法更改「很可能實質影響」新聞的推薦及付費牆背後的新聞排名，影響廣告收入，必須告知。
另外，平臺必須提供新聞業「清晰的訊息」，告知媒體它們在平臺上對用戶和內容互動收集到的數據，包括看文章的時間，及在特定時間內看了多少篇內容，供業者直接分析讀者喜好，作爲決策根據。
ACCC用心理解谷歌臉書如何利用網路優勢，把在地新聞的搜尋變成「經濟控制」，認爲政府應協助新聞業獲得合理分潤，打破谷歌臉書利用市場力量把內容導向自己的獲利模式。這種不公平措施，不但使新聞生產者與受衆產生巨大隔閡，業者也難以直接分析消費行爲改變。
▲ 科技巨擎攻城掠地，臺灣五大傳媒廣告蒸發逾百億。（圖／達志影像／美聯社）
臺灣新聞傳播產業近年大力轉型，市場上串流影音消費力驚人，數位經濟重要性與日俱增。
但2016年起，網路廣告和傳統廣告出現黃金交叉後，傳統媒體產業就欲振乏力。2018年臺灣整體數位網路廣告量已達389億元，但六成多集中在少數跨國平臺巨擘，本國業者淪爲文創傳播產業的「代工」，分潤不成比例，明顯不公。
另外，政府網路治理能力低落，網路盜版猖獗。號稱全球第一部《網際網路視聽服務管理法》草案卻仍以舊思維，強制本國業者登記及揭露重要營業資訊，無視國外業者已經在臺灣市場予取予求，不受管制。
反觀國外，今年四月法國競爭管理局（FCA）命令谷歌和法國出版商新聞務，開始談判內容支付「許可費」，馬克宏總統認爲是重要政治議題，而且定位爲主權問題。
10月美國司法部控告谷歌，連副檢察長都說，「谷歌是通向網路和搜索廣告巨獸之門」，「谷歌透過有害競爭的排他性作法，維持壟斷地位，妨礙小型新創者的競爭和創新」。
新聞傳播業數位發展 政府不能進退失據
臺灣新聞傳播產業數位化迄今，產業發展並未脫脫換骨，反而遲滯不前，報紙雜誌廣告持續下跌，已到存亡臨界。尼爾森今年三月統計，2016年到2019年四年間，臺灣五大傳媒廣告量已蒸發逾百億元，這個數字令人怵目驚心。
爲了本國新聞傳播產業的發展，歐洲、澳洲甚至東南亞許多國家，政府莫不主動出擊，提出結構性救濟，扭轉網路巨擘的反競爭損害。迎向新科技生態挑戰，政府應該與時俱進，拿出自己的策略，否則數位市場只有拱手讓人。
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