私校退場10年／「雙軌制」停辦兩樣情 教團揭教育部背後的去管制化

圖爲教育部私校諮詢會7月同意大漢技術學院停辦，高教工會執行秘書張志綸（左一）怒批，教育部爲財團開綠燈。記者邱德祥／攝影

如果私校董事會不想或無法繼續辦學，「慢慢地把高教公共化、國有化，這是一個方向」，談及私校退場浪潮，高教工會執行秘書張志綸闡述了他認爲較佳的解方。開始在工會服務沒多久，張志綸便遇上了大漢退場的案件，這將是臺灣第16所退場大專院校，也是《退場條例》上路後，學校鑽《私校法》漏洞退場的開端。

而憶起自己與高教議題的淵源，張志綸表示，自己過去所就讀的世新大學社會發展研究所，同樣是被學校強制停招，故對於私校在治理上的問題有深切感受。針對私校退場雙軌制以及高教未來發展，他更提供了許多見解與改善建議。

《退場條例》有機可趁 教團提諫言

張志綸指出，目前《退場條例》所規範的內容，還有幾個可改善的方向。首先，適用退場條例的一個前提就是「要被預警」纔會被列專輔，而其中一項門檻是全校須五成系所師資質量不符基準，工會認爲應該調降至兩成不符即要預警。他認爲，教育部作爲主管機關，把預警門檻放得這麼寬鬆，其實沒什麼作用，「不就是一種幫助學校去欺騙學生的共犯嗎？」

另外，張志綸以大漢技術學院退場事件舉例，該校之所以用《私校法》退場，其中一理由是「財務沒有問題」，然而不管是向教育部或校方提出是否要試着改善？他們都表示沒有、無法繼續經營了，兩者間存在矛盾。張志綸建議，教育部應該把預警條件更往前提，比如校務基金在某個水平時就應該預警，而非像現在這樣利用私校法退場，以沒錢爲由不讓學生原校畢業。

「應該要保障學生原校畢業的權利」，張志綸再次強調。他指出，高中職以下的退場學校都能做到這一點，然而大學4年僅多了高中職1年，爲何高中職做得到，大專院校既可以繞開這個規定？就可以把學生趕走呢？

除上述建議外，張志綸也提出其他《退場條例》的問題。譬如專輔、停招之後走退場條例董事會要重組，但目前重組過程是由教育部指派，那麼公益董事中就容易出現教育部的「好朋友名單」，而學生作爲學校的主體，也應該有資格去參與關乎自身重大過程。另外，前陣子還出現放寬專輔期間改辦、改制的提案，工會擔心，若讓財團可接手專輔學校，可能會引來「禿鷹財團」趁學校體質不良的時候拿錢接手，實際是把學校裡面所有老師趕走，目前這個修法暫時沒有下文。

2020年，新版「私立高級中等以上學校退場條例」草案送至行政院，高教工會曾舉行記者會指出該草案的漏洞和缺失。圖／高教工會提供

雙軌制退場兩樣情 背後暗藏「去管制化」

有關利用《私校法》或《退場條例》退場的差異，張志綸說明，講得世俗一點，以教師薪水來看，《退場條例》中多出來的兩年改善期，再加上年資換算的慰助金，就會差到25個月的薪資，平均至少有200多萬。

張志綸指出，對於退場雙軌制，教育部出現一種奇怪的樣貌，私校因被列專輔、以《退場條例》退場似乎已成爲對教育部的「懲罰」手段，彷彿他們是被迫去介入、接管停招辦的過程，「可是教育部不是本來就要去處理這些事情嗎？今天學校走到這個地步，難道教育部沒有失職嗎？不應該要更加強監督嗎？」

「這是一個歪風啦」，張志綸說，以《私校法》退場反而變相成爲對教育部及校方的獎勵，校方自行報請退場就不用麻煩主管機關，相關規定也沒有那麼嚴苛，教育部也就一路爲其開綠燈。這便是一種教育部的「去管制化」。張志綸指出，不只是退場，去管制化的現象也會在很多地方看到，教育主管機關會越來越失去原本應有的監督職責。

退場雙軌制是否有解方？他表示其實很簡單，高教工會認爲，私校相關法規就應該修私校法，而非另外生出一個條例。依目前情況來看，若要補正，就是直接把《退場條例》裡面所有條文，拿去納進《私校法》、取代裡面所有有關私校退場的規定，纔是正確的。

退場危機學子心惶惶 教團提解方

至於衆多家長及學子擔憂，如何避免選到有退場危機的學校？張志綸指出，註冊率的參考價值不高，學校可以將招生名額大砍，數字自然會好看，但實際上系所及全校學生數卻很少，師資方面也可能出現大量用兼任、專案教師取代專任教師的情況。

若要了解一個學校的體質如何，要看的其實是「生師比」及「財務狀況」，這些資料都能可以在教育部資訊公開平臺找到。另外，張志綸也發現，很多退場的學校都會有「刪減學術研究費的問題」，然而一般民衆難以知道這些幕後實情。

張志綸認爲，根本解決這個問題的辦法，就是藉修法強制所有退場、體質不好學校，其在校生都要擁有原校畢業的權利，且包括開課、學校一切運作都要比照原本情況，如此一來，即使讀到會退場的學校，也不會影響學生受教權。

公私校資源仍不均 展望高教未來發展

最後，談及少子化趨勢下未來的高教發展，張志綸指出，臺灣目前在讀的大學生中，有65%是私校生，但每個學生所拿到的資源卻遠不及國立學校，相對來說是一件非常不公平的事。（據113學年度教育部歲出計劃提要及分支計劃概況表顯示，國立大學校院教學與研究輔助經費約爲507億1702萬元；私立學校教學獎助經費約爲447億7343萬元，其中包含私立大學學費補助的184億6275萬元。）

其次，臺灣在投入高等教育的經費，也遠低於OECD國家佔GDP1%的平均值，不過若把新政策的私校學費補助納入計算，比例會再高一點。張志綸認爲，少子化是正常現象，還能趁機改善師生比，重點在於國家給予的資源，不能因爲學生數下降而跟着減少，反而應該要投入更多資源。