時論廣場》共軍鎖臺的風險（馬準威）

除非中共有把握封鎖臺灣能立刻讓我政府宣佈投降，否則封鎖的成本與代價過大，很難持續進行。（路透資料照）

繼2022年8月美國衆議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）訪臺，中共首度發動「圍臺軍演」；今年5月賴總統發表「就職演說」後，中共以「聯合利劍-2024A」圍臺軍演迴應；10月賴總統發表「國慶演說」後，中共復以「聯合利劍-2024B」故計重施。這樣頻密的圍臺軍演，讓「蟒蛇戰略」、「封鎖臺灣」這些想定一次比一次貼近真實，進而臺灣社會引發熱議。

不過就現實面來思考演習「圍臺封控」與戰時「封鎖臺灣」，確實存在相當程度差異，「封鎖」是一件規畫看起來容易，實踐上卻相當困難的手段。

倘中國大陸認爲「和平統一」已不存在任何希望，唯靠武力方能統一臺灣，那麼共軍所採取的軍事行動必須要能確保在極短的時間內登陸成功，且有效控制檯灣，因爲只要稍有閃失，將產生一場久拖未決的戰爭，北京就將面臨巨大的內外壓力。就內部政治而言，可能產生派系分裂；就外部環境而言，將受國際制裁衍生各式各樣的問題，最終「中華民族偉大復興」的目標將面臨無止境的延遲。

如果退而求其次，利用「封鎖」臺灣，達成施壓談判的目的，追求終局統一。那麼北京可能遭遇的問題是：

第一，根據國際《海戰法》（The Law of Naval Warfare）第632條a款規定，海上軍事封鎖是交戰行爲，這會讓我政府下令打擊圍臺的軍機、艦具有正當性，因爲這是「還擊」而非「攻擊」。而以臺灣的防禦能力，擊潰圍臺目標，排除周邊軍事封鎖，並不困難。若中共利用導彈封鎖，就得不分軍船、商船一律攻擊，惟此行爲很難被國際社會接受，勢必引起各國介入，徒增威脅臺灣以迫談判之難度。

第二，當陸方施行對臺封鎖，戰略正面仍在臺灣海峽，解放軍得穿越美日臺管制的宮古海峽，以及美菲臺管制的巴士海峽，才能繞行至臺灣東側，補給時又需反程經過一次，共軍機、艦暴露在火線的風險甚高。加上臺灣東側的太平洋本爲美國支配範圍，實難想像美軍能容忍中共把臺灣的太平洋側封死。

第三，世界上依賴臺海爲運輸水道的國家者衆，任何的軍事封鎖會立刻引發利益攸關者的關注。以日本、韓國爲例，他們的石油與天然氣80％的運輸要經過臺灣海峽，中東國家輸出石油也有總量的30%以上要穿越這片水域，非洲各式金屬礦物輸出亦穿越於此，更不用談東亞與歐洲的貿易商船。這會導致國際干預「封鎖」的速度快且力道強，增加中共長期鎖臺的難度。

演習的「封控」比起戰時的「封鎖」要單純得多。除非中共有把握封鎖臺灣能立刻讓我政府宣佈投降，否則封鎖的成本與代價過大，很難持續進行。不過當前兩岸關係最大的風險不在「意圖式」發動戰爭，而是在頻密的軍事交會下所引發的擦槍走火。「和平沒有輸家，戰爭沒有贏家」，降低風險的解方並不在各自備戰，而在接觸談判。但能否以「交往」代替「劍拔弩張」，仍取決於兩岸決策者的智慧。

（作者爲淡江大學國際事務與戰略研究所助理教授）