時論廣場》拜習會管控分歧 臺灣難置身事外（李正修）

美國總統拜登將於15日與中國大陸國家主席習近平在舊金山APEC進行場邊雙邊會談，距離上次兩人會晤恰好滿1年。圖爲2022年印尼峇里島G20峰會前拜習會。（摘自美國總統拜登推特）

美中10日正式宣佈，美國總統拜登將於15日與中國大陸國家主席習近平在舊金山APEC進行場邊雙邊會談，距離上次兩人會晤恰好滿1年。根據各方評估，「拜習會」中，兩位領導人預期將觸及雙邊分歧管控、恢復軍事對話機制、以哈衝突及臺海議題等，美國希望深入討論全球安全情勢，並期待北京出手協助；中共則關切自身利益及臺海穩定，底線是要求拜登重申去年的峇里島共識。

平心而論，鑑於當前美中緊張對抗情勢，各國不期待此次「拜習會」能有豐碩成果，但即便面對面各自表達立場總比避不見面好。今年2月初的氣球事件及蔡英文總統4月初過境美國會晤時任衆議院議長麥卡錫，成爲阻礙雙方恢復接觸的兩大插曲。所幸美中仍有尋求對話的默契，期間美國國安顧問蘇利文、國務卿布林肯與身兼兩職的中共外長王毅在第三地穿梭碰頭，雖只能各抒己見而無實質收穫，不過幾番對話也等於爲本月的「拜習會」鋪路，而堆疊的高層互訪也有了中美「不脫鉤」的默契。

美國國安顧問蘇利文表示，美國希望能儘快恢復美中軍事對話機制，顯見這是美方的重點，避免雙方因誤判而擦槍走火釀成意外，尤其中美在東海及南海的軍事對峙狀況日益升高，儘速恢復美中軍事溝通有迫切需要。

中國駐美大使謝鋒近日提到，北京希望從拜登獲得「美國不尋求改變中國的制度、不尋求新冷戰、不支持臺灣獨立，及不尋求與中國脫鉤」的再保證。不過他也意識到，中美眼前仍有嚴峻挑戰，穩定並改善雙邊關係仍有長路要走。他的話很顯然代表了中國大陸對中美關係長期發展的基本立場，而預料此次習近平應會重申「太平洋容得下兩大國」的老調，其暗語就是華府應將中國大陸視爲對等的競爭對手。此外，習還將出席許多美國企業高管與會的晚宴，目的當然是向美方保證大陸持續歡迎外資，意圖扭轉國際認爲中國日趨封閉的風向。

拜登則希望藉拜習會向美國人民表明，他有能力管控美中競爭，亦能說服習近平打開市場以購買更多美國產品，畢竟經濟能否好轉攸關他明年的連任之路。

拜習會不免俗地將觸及臺海問題，外交部長吳釗燮也說會密切關注。初步分析，臺灣應不會是這次會談的主軸，雙方只會重申立場：美國反覆保證不支持臺獨，但將呼籲中共不要干預臺灣大選，希望臺海維持和平穩定；習近平則仍會表達爲了反臺獨而不惜一戰的強硬立場，特別是希望美國不要玩兩手策略來試探中共底線。

就美中各自立場來看，美國關注中國日益增長的影響力，中國則擔心臺灣越走越遠，因此雙方都有希望管控分歧的共識，只是立基點各有差異。

臺灣需要美國爲安全後盾，卻也不能忽略改善兩岸關係的迫切感，一味地將國家安全寄託在美國善意之上，這也正是國人不信任民進黨的主因。唯有將兩岸、臺美及美中關係都導向正軌，恢復平穩的三角關係，國家安全才能獲得保障。希望「拜習會」能成爲恢復中美臺平穩關係的第一步。

（作者爲國家政策研究基金會國家安全組副研究員）