深圳市發展改革委黨組書記、主任郭子平：按照“三化一對照”思路 更加註重產業生態建設 全方位深層次打造高水平營商環境
黨的二十屆三中全會明確提出要營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。爲深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，市委七屆九次全會提出要按照“三化一對照”的思路，更加註重產業生態建設，全方位深層次打造高水平營商環境。日前，市發展改革委黨組書記、主任郭子平接受深圳特區報記者專訪時表示，深圳作爲首批國家營商環境創新試點城市，始終堅持把優化營商環境作爲“一號改革工程”，連續四年入選全國工商聯“營商環境最佳口碑城市”。市發展改革委將繼續發揮統籌協調作用，會同各區各部門在打造高水平營商環境上狠抓落實、幹出實效。
打造高水平政務環境
激發經營主體活力
深圳特區報：市委七屆九次全會重點強調了要打造高水平的政務環境，強化主動服務理念，進一步精簡事項、提升速度、優化服務。深圳如何更好發揮政府作用，推動有效市場和有爲政府更好結合？
郭子平：構建更加開放、透明、高效的政務環境，有助於充分激發經營主體活力、提升其市場競爭力。近年來，深圳堅持優化政府管理與政務服務模式，對照世界銀行最新營商環境評估體系，聚焦註冊登記、獲取經營場所、獲取市政公用基礎設施服務、納稅等重點領域，不斷精簡審批事項，完善智慧政務服務，努力跑出創業辦事“加速度”。
目前，深圳99.4%的行政許可事項可以全程網辦，企業和市民可通過手機隨時在“@深圳-民意速辦”平臺提交訴求，政府部門將限期予以辦結，辦理過程全程可見。在註冊登記方面，經營者只需登陸“開辦企業一窗通”一個平臺，即可免費辦理登記註冊、免費刻章、發票領用、員工社保登記等業務，一天之內領到營業執照；公用服務報裝方面，只需要填寫一張表單即可實現“水電氣視網”一鍵報裝，最快1天內辦結，2023年全市年平均停電時間首次降至每戶10分鐘，達世界領先水平；納稅服務方面，深圳市電子稅務局已全面覆蓋主要涉稅事項，網上申報率達到99.7%，納稅報表中92%的數據無需企業填寫，納稅人只需補充少量數據，即可快速完成多個稅種申報。
在優化營商環境方面，深圳還將健全提高行政效能和政務服務水平的機制，進一步精簡事項、提升速度、優化服務，打造更高水平的政務環境。一是進一步規範行政審批服務。全面推行市場準入負面清單制度，推進告知承諾、證照分離等審批方式改革，有效削減存量許可，審慎控制新增許可事項。完善政府投資管理和社會投資服務體制機制，推動政府投資有效帶動社會投資，激發社會資本投資活力。二是深入推進“高效辦成一件事”。建立健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態化推進機制，新增推出企業數據填報、企業遷移登記、就醫費用報銷、申請公租房等服務，提高企業羣衆獲得感。三是加強政務服務領域人工智能應用場景推廣。加快推進政府自身AI化、服務羣衆AI化、服務企業AI化、城市運行AI化，推出一批示範性強、顯示度高、帶動性廣、企業羣衆獲得感強的人工智能應用場景，提升政務服務效能。
營造高水平法治氛圍
爲經營主體保駕護航
深圳特區報：法治是中國式現代化的重要保障，也是深圳持續健康發展的重要保障。深圳在營造高水平法治氛圍方面有哪些具體舉措？
郭子平：法治是最好的營商環境。近年來，深圳充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，對照世界銀行營商環境評估要求，從破除市場準入壁壘、優化市場監管、解決商業糾紛、完善破產退出等方面，爲經營主體提供全方位法治保障。
《中共中央 國務院關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》公佈以來，新制定出臺法規47項、修改法規45項，率先在智能網聯汽車、人工智能、細胞和基因、低空經濟等產業領域制定出臺全國首創性地方法規，爲新經濟新業態發展提供法治保障；上線全省首個行政執法監督碼，打造“統籌執法+掃碼入企”模式，限制涉企重複檢查、多頭檢查；出臺矛盾糾紛多元化解條例，2023年深圳法院訴前化解糾紛17.7萬件、提升23.9％，實現以更低成本解決民商事糾紛；率先試點個人破產製度，給予“誠實而不幸”的創業者再創業的機會。
深圳未來將繼續用足用好特區立法權，以科學立法、嚴格執法、公正司法、優質服務爲經營主體健康發展保駕護航，打造更高水平的法治環境。一是以高水平立法加大新質生產力發展制度供給。加快推進重點產業領域立法，對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，推動戰略性新興產業和未來產業高質量發展。二是構建以信用爲基礎的新型監管格局。深入開展跨部門綜合監管，推動涉企輕微違法行爲免於處罰清單、減輕處罰清單、從輕處罰清單、免於行政強制清單“四張清單”落地落實，讓包容審慎有“尺度”，柔性執法有“溫度”。三是以數字化智能化推動司法工作提質增效。探索拓展人工智能在司法領域推廣應用，進一步縮短速裁、快執案件平均辦理週期，提高糾紛化解效率。
構築高水平開放高地
便利商事主體全國性和國際化經營
深圳特區報：市委七屆九次全會強調要提高企業投資貿易的自由化便利化水平，不斷增強每一位深圳市民、每一位來深圳的遊客、每一位在深圳投資興業者、每一位在深圳就業者創業者的獲得感幸福感安全感。我們如何落實？
郭子平：作爲全國改革開放的窗口，深圳積極融入、主動參與和服務構建新發展格局，在服務國內國際雙循環中作基地、作平臺、作通道、作樞紐。對照世界銀行營商環境評估體系中的“市場準入”“國際貿易”等指標內涵，統籌推進更高標準的國際經貿規則銜接，爲全國乃至全球經營者在深投資興業提供便利。
深圳深入落實放寬市場準入24條實施改革正向激勵機制，在全國率先創設“除名和依職權註銷”“歇業登記”等與國際通行規則對接的制度安排；持續推動通關便利化，推出全國首個跨境電商陽光化公共服務平臺，2023年實現出口整體通關時間0.79小時、進口7.38小時，爲全國標杆；更新發布境外職業資格便利執業認可清單，覆蓋範圍擴大到12個領域共37類；大力支持國際人才來深執業創業，上線英文、法文、日文等多語種版本“i深圳”APP，積極打造全域支付示範區，最大程度地便利外籍人員在深工作生活。
深圳將持續推進規則、規制、管理、服務與國際接軌，推動實現國內國際雙循環相互促進，打造更高水平的開放環境。一是服務構建全國統一大市場。全面落實公平競爭審查制度，率先推行政策制定機關內部特定機構統一審查模式，強化公平競爭審查的剛性約束。加快出臺深圳民營經濟促進條例，支持民營企業參與交通、能源、通信等基礎設施競爭性領域投標競標。二是完善“引進來”服務保障。爭取國家服務業擴大開放綜合試點，有序推進放寬外資從事旅遊業務、設立獨資醫院、開展人體幹細胞、基因診斷與治療技術開發和應用等准入限制，更大力度吸引和利用外資。三是提高對外投資綜合服務能力。通過資源整合、信息共享等方式，爲企業拓展海外市場提供常態化服務支撐。
構建高水平產業生態
提升城市吸引力競爭力
深圳特區報：市委七屆九次全會在全方位深層次打造高水平營商環境基礎上，提出要更加註重產業生態建設，我們將重點圍繞哪些維度來展開？
郭子平：產業生態的構建已經成爲衡量一個地區營商環境的重要標尺，直接決定着城市的吸引力和競爭力。深圳正在圍繞生產、銷售、科技、服務等多維度，努力成爲要素資源最集中、獲取要素最便利的領先城市，確保在深企業能夠以最便捷最順暢的方式觸及所需資源，營造應有盡有、無所不有，高效便捷、性價比高，單方面突出、綜合優勢更強的產業生態。
一是着力提升產業鏈協同配套能力。深圳不僅是全球工業種類最齊全、配套最完善的城市之一，金融、商貿、物流等服務業發展水平也領先全國。深圳的企業可以在1.5小時路程內，找到從產品研發、設計、做出樣品再到批量生產的全鏈條產業配套，1周內可完成從產品原型到產品再到小批量生產的過程，通過海港、空港等樞紐發往全國、走向世界。
深圳還將不斷強化產業鏈協同配套，着力構建上下鏈成線、左右配套依存、產業融合發展、大中小企業緊密協同的配套生態。持續推進產業鏈強鏈、補鏈、延鏈，以鏈主爲核心完善優勢產業鏈關鍵環節佈局，搶抓人工智能、低空經濟等產業“風口”加大資源投入力度，培育一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業和未來產業集羣；落實好全市加快服務業高質量發展大會精神，瞄準融合化、高端化、數字化、綠色化、國際化、特色化方向，加快構建優質高效的服務業新體系；持續培育壯大各類經營主體，分環節、分領域支持處於不同成長階段的各種所有制企業發展壯大；健全高成長性企業發現和培育機制，推動企業加快上規模、上臺階，形成大企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地的發展格局；持續提升產業鏈供應鏈安全韌性水平，建立健全產業鏈供應鏈安全風險評估和應對機制，全鏈條推進技術攻關、成果應用，做好產業鏈關鍵環節產能儲備和備份。
二是着力構建一流的創新生態體系。深圳將持續強化企業科技創新主體地位，不斷完善創新生態體系。以主陣地的作爲加快大灣區綜合性國家科學中心建設，探索“政府主導、平臺統籌、市場化運作”的體制機制，提升重大科技設施服務企業創新的能力；系統規劃佈局概念驗證、中試驗證平臺建設，明確建設時序、建設主體等關鍵因素，進一步加大資金支持力度，“一平臺一方案”推進建設，更好服務企業的技術創新轉化。
三是着力打造更加開放的新技術新產品應用推廣環境。深圳將進一步加大應用場景開放力度，聚焦重點產業滾動更新發布典型應用場景清單，深入實施“人工智能+數據要素×”行動，加快“城市+AI”應用場景落地，組織實施一批跨領域、綜合性標杆和亮點項目，打造應用試驗場；深入實施“我幫企業找市場”行動，分領域分主題常態化開展產銷對接專項活動，推進“產供銷、內外貿、上下游、資金流”一體化發展。
四是着力構建高性價比的要素保障體系。近年來，深圳深入推進要素市場化配置綜合改革，出臺製造業降成本20條等系列政策措施，致力爲各類經營主體提供便捷、齊全、性價比高的要素資源。
深圳以持續完善降低各方面要素成本的機制爲目標，打造要素資源最集中、獲取要素最便利的城市。加大中小微企業融資支持力度，用好深圳信用（徵信）服務平臺，建立健全民營企業信用狀況綜合評價體系和增信制度，推動更多精準惠企政策和專屬金融服務直達個體小微經營主體；加大產業空間保障力度，優化集中連片開發建設機制，開展各類產業園區用地專項治理，深挖土地供給潛力，優化土地供應和工程建設項目審批機制，加快土地整備速度，提升土地利用效率；優化公共事業補貼模式，探索對低於行業平均成本的經營企業按節約成本的一定比例給予獎勵，激勵企業降本增效；高標準推進虛擬園區建設，打造涵蓋政策、產品、第三方服務、園區信息、企業數據的全量資源庫，推動全市行業資源和企業服務資源向街道小微企業和個體工商戶下沉，提供跨越物理邊界限制的一站式服務。
營商環境沒有最好，只有更好。在市委市政府的領導下，深圳市發展改革委將深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，按照市委七屆九次全會工作部署，將打造市場化、法治化、國際化一流營商環境擺在更加突出的重要位置，堅持問題導向和系統觀念，持續深化重點領域關鍵環節改革創新，以高水平營商環境助力高質量發展，助推深圳在進一步全面深化改革推進中國式現代化的偉大實踐中走在前列、勇當尖兵。
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關於國脈
國脈，是營商環境、政務服務、數字政府、數字經濟、數據治理、數據要素×專業服務商。創新提出"軟件+諮詢+數據+平臺+創新業務"五位一體服務模型，擁有營商環境督查與考覈評估系統、政策智能服務系統、數據資源目錄系統、數據基因、數據母體、數據智能評估系統等幾十項軟件產品，長期爲中國城市、政府和企業提供專業諮詢規劃和數據服務，廣泛服務於發改委、營商環境局、考覈辦、數據局、行政審批局等政府客戶、中央企業和高等院校。