審查《政黨法》 不只是黨產
立法院內政委員會正在審查《政黨法》草案，多數立委關注賄選與黨產問題，其中較少人注意到的是「政黨補助款」分配門檻的調整，筆者認爲我們應重視這個議題。
政黨補助款與分配席次的門檻是兩件不同的事情。目前選罷法規定，只要政黨在立委選舉政黨票當中獲得超過5%選票（約70萬票），即可得到「每年、每票」50元的補助。例如，2012立委選舉後，國民黨可連續四年各領2億9千3百萬元左右、民進黨每年2億2千8百萬元左右的補助。5%的門檻對於小黨來說極爲不公平，以綠黨爲例，超過20萬的得票數（1.7%）照理說也應有每年約1000萬元的補助，但因未達門檻而無法領取。
對兩大黨來說，一年動輒兩億、三億元的補助，不過就是幾個星期的選舉廣告費就全部燒光，錦上添花補助款並無特殊意義；況且，調降門檻並不會影響到既有的補助額度。
對小黨來說，補助款是「雪中送碳」，補助的意義在於培養多元化的政治意見。這筆經費甚至僅止於幫助小黨達到基本的生存門檻，例如綠黨在這次立委選舉當中所繳交的「保證金」比其「總競選經費」還要高。從國際角度來看，德國在1967年通過的政黨法將補助門檻設定在2.5%，被憲法法庭宣佈違憲，所以目前政黨補助門檻是0.5％，僅臺灣的十分之一；法國僅1%，日本爲2%。我們應朝向降低補助門檻的方向努力，而不是要求小黨自行想辦法突破高門檻，如綠黨所形容：「游上岸再給救生圈」。
立院上個會期曾討論選罷法當中補助門檻修正，中選會劉義周副主委在內政委員會中提到：「在一個社會有將近 30 萬人（以2%來算）有同樣的聲音，我覺得這值得這個社會負擔他們發聲的成本。」許多立委也提到可接受3%或2%的門檻，不過最後並未修法。此次審查政黨法時，提出的版本絕大多數也都維持5%補助門檻，包括行政院版與民進黨版在內（僅親民黨版是2%），等同於原地踏步。
臺灣社會本來就相當多元，如果讓更多小黨獲得補助款幫助，在政治上、社會上皆能獲得更多元的活力，也讓公民有更多選擇。我們需要成熟的政黨法，降低補助門檻是其中重要的要素之一。
●作者陳方隅，青年要好野執行委員、美國密西根州大政治所博士生。ET論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor@ettoday.net