社論－陸韓FTA衝擊大 經濟選民站出來

中國大陸國家主席習近平（右二）與南韓總統朴槿惠（左一）10日在北京出席中韓雙邊合作協議簽字儀式。（中新社）

編按：九合一選舉下週即將投票，雖然是一次地方性選舉，選舉結果的意涵及影響卻非常深遠，本報將連續推出5篇社論深入解析，供讀者投票前深刻思考。

政府提醒陸韓自由貿易協定（FTA）對臺灣經濟的衝擊，民進黨及綠營媒體卻指控政府選舉打恐嚇牌，是誇大作用，不用理會。這是太麻木不仁，社會應該正視其影響，不要成爲「溫水煮的青蛙」。今年當然沒有影響，明年景氣也可能繼續好轉，這並不表示邊緣化對臺灣沒有影響，只是時候未到，而且很快就會來到，來到後的衝擊會很大、很久。

陸韓領袖在APEC會中宣佈FTA談判達成一致，年底前將完成所有談判。大陸應該可以很快完成後續程序，韓國則須依據《締結通商條約程序暨執行法》進行影響評估及相關立法，國內恐怕也有得吵，預計將花3-6個月溝通協調，但一定會通過，2015年中正式生效。對臺灣將形成中長期的極大威脅，躲都躲不掉。

2010年兩岸ECFA快要簽訂之際，韓國擔心臺灣與大陸產業整合，臺灣產品將在大陸市場排擠韓國產品，因此創造了「Chiwan」英文字，形容臺陸聯手對韓國的影響。但臺灣自己內耗，兩岸《服貿協議》在一年多前就已經簽訂，卻在立法院卡關。貨貿協議已經談得差不多，也不敢端上臺面，我們看到臺灣的機會一點一滴不斷在流逝。

陸韓FTA對我國總體經貿的影響，依據103年7月中華經濟研究院利用GTAP經濟模型，模擬陸韓FTA生效後對臺灣經濟之影響，臺灣GDP將下降0.5%、總出口減少1.34%（37.5億美元）、總產值減少0.98%（89億美元）。若以工研院根據整體制造業，直接影響加上間接影響，產值所受之影響進行評估，3-5年內受影響金額將達新臺幣2600-6500億元部分。不同模型結果雖異，但無論如何，陸韓FTA絕對將對臺灣造成嚴重負面影響。

以貨品貿易內容分析，中國大陸未來20年內91%項目、85%貿易值關稅降爲零，韓國開放幅度更大，20年降稅期間內，92%項目、91%貿易值關稅降爲零。而農產品部分共1611項農產品列入談判項目，中國大陸出口之農水產品有670項被韓國列爲超敏感項目，其他將近1000項農產品都降稅。

臺韓工業產品在大陸市場相似度指數平均高達75%，中國大陸均爲臺韓出口最大市場。未來臺出口至中國大陸須課徵關稅產品，而韓不用，24.7%的臺灣非零關稅工業產品可能受威脅，鋼鐵、工具機、汽車、面板、石化、紡織、玻璃等7個產業衝擊最大，很可能被韓國產品替代。經濟部洽各相關公會的估計，我國整體工業產品每年將被韓國替代約佔對大陸出口總額的2.0%-5.4%，約31.6-84.2億美元，而這些產品大多是中南部傳統產業。因此逆轉陸韓FTA影響，是爲現在非零關稅產品及廠商保住機會，也爲數衆多但出口金額較小的中小企業找一條新的出路，未來更能享受自由化帶來的效益。一旦臺灣的廠商要多付關稅，競爭力就會打折扣，企業佈局就可能改變。有辦法的大企業出走，留下的中小企業處於競爭弱勢，臺灣能提供的就業機會將愈來愈少。

陸韓FTA是一步到位，除了貨品貿易，服務貿易的影響更不容小覷。服務貿易雖然陸韓雙方協議的市場開放先以「正面表列」方式處理，但待協議生效後，則以「負面表列」方式進行後續協商，此係中國大陸對外洽籤FTA首次同意使用負面表列方式處理。正面表列是有列出業務纔可以做，負面表列是除了禁止項目外，什麼都可以做。

原本兩岸《服貿協議》是臺灣跑在韓國前面，尤其金融業最受惠，例如臺資券商可以在大陸成立合資券商公司，現在陸韓FTA的負面表列，跑在臺灣前面，取得更大商機，把臺灣金融業的機會都可能抹煞掉。

另外，韓國可能在自然人移動、律師服務、營造及工程服務、娛樂服務之市場開放取得優惠之待遇。當前大陸內需快速增長，同時帶動服務業成長，兩岸的《服貿協議》，大陸有龐大的市場發展空間，本來給臺灣的優惠，現在都可能拱手讓給韓國人。當韓國因爲大陸而更強，臺灣的大陸機會及國際市場就越不樂觀。

貿易自由化是大勢所趨，當韓國及全世界所有國家都往籤自由貿易協定的方向奔馳，臺灣根本沒有本事故步自封或反其道而行。臺灣要發展，人民要加薪，年輕人要有機會，關心臺灣經濟發展的選民應該站出來，在選舉發揮關鍵的作用。