設備更新，拉動投資增長助力產業升級（深入開展“兩新”工作 着力擴大國內需求）

本報記者 劉志強 王 政 李心萍

機器設備是生產力的重要組成部分，是現代化產業體系的“骨架”。

習近平總書記指出：“加快產品更新換代是推動高質量發展的重要舉措，要鼓勵引導新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新。”

我國很多機器設備保有量位居全球第一，新型工業化、城鎮化持續深入推進，讓各類設備更新需求越來越大。

產能翻番。山東濰坊市，奧司特工貿有限公司藉助設備更新政策，引進一整條靜電噴塗流水線，將園林機械產品年產能提升至3萬臺，今年企業產值預計增長15%以上。

效能更優。廣東藥科大學附屬第一醫院投入使用新的心臟彩超機，操作流暢、圖像清晰，患者等候時間大幅縮短。藉助超長期特別國債政策，醫院自付佔比60%，負擔大爲減輕。

今年以來，在“兩新”政策推動下，工業、建築、市政、交通、農業、教育、文旅、醫療等領域加快實施設備更新行動，有力拉動了投資增長、促進了產業發展、釋放了內需潛力、支撐了綠色轉型。

加快推動一攬子政策落地見效

走進河北邯鄲市康諾食品有限公司生產中心，車間安靜整潔，管道串起各式反應罐，生鮮乳經過加工後變成可口的奶酪。“這是我們依託設備更新政策，新增的年產1.8萬噸特色奶酪製品生產線，整個生產過程實現數字化、可視化、標準化。”康諾食品集團董事長王煒建說。

設備更新政策落地實施後，河北省工業和信息化廳立即開展相關工作。康諾食品上報特色奶酪製品智能化生產加工項目後，很快被納入工業和信息化部第一批設備更新通過審覈項目名單。隨後，中國銀行組建專項小組、開闢綠色通道，批覆1.1億元授信總量。6月13日，首筆4000萬元中長期固定資產貸款到賬。9月2日，第二筆資金3928萬元到賬。“後續，金融機構還將根據項目進度投放2072萬元貸款。”王煒建說，這次設備更新是企業成立27年來規模最大的一次升級更新，生產線由5條增加到9條，產能將增長近3倍。

工業領域設備存量規模大，更新潛力足。今年以來，爲推動工業領域大規模設備更新，工業和信息化部協同相關部門從資金、金融、稅收、標準等方面制定了系統支持政策。有關地區也因地制宜，採用投資補助、貸款貼息、股權投資、融資租賃和擔保補貼等多種方式支持設備更新。“總體上，工業領域設備更新已形成分層分類、協同聯動的支持政策體系。”工業和信息化部規劃司副司長張建華表示。

大規模設備更新是一項涉及廣泛的系統工程。今年3月，《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》出臺後，各有關部門相繼印發分領域設備更新實施方案。今年7月，加力支持“兩新”的若干措施出臺，統籌安排1500億元超長期特別國債資金，增規模、擴範圍、降門檻，加力支持重點領域設備更新。近期，各有關部門又陸續出臺工業設備、用能設備、環境基礎設施、營運船舶、營運貨車、新能源公交車、農業機械、老舊電梯等領域設備更新實施細則以及配套政策……“兩新”工作啓動以來，政策體系加快建立，推動設備更新不斷取得新進展新成效。

“1500億元超長期特別國債資金已全部安排到項目，共支持了工業、環境基礎設施、交通運輸、物流、教育、文旅、醫療、用能設備、能源電力、住宅老舊電梯、回收循環利用等領域的4600多個項目。”國家發展改革委副主任趙辰昕表示，初步測算，今年國債資金支持的設備更新項目，總投資近8000億元，可以帶動各類設備更新超過200萬臺(套)，形成節能量約2500萬噸標準煤/年。

人民銀行牽頭創設科技創新和技術改造再貸款，相關部門已累計向銀行機構推送3批次、1.3萬個備選項目，累計簽約貸款金額已達到2300億元；財政部安排設備更新貸款貼息資金200億元，已撥付第一筆貼息資金80億元；財政部、稅務總局完善節能節水、環境保護、安全生產專用設備數字化智能化改造企業所得稅政策，加大支持力度。

有效提升經營主體設備更新的積極性

調試設備，馬不停蹄。走進哈爾濱三聯藥業股份有限公司，年初啓動的大容量注射劑數智化改造項目穩步推進，自動配液系統、注塑機、灌裝機等先進設備正在聯調聯試。2026年底建成後，這條產線有望成爲業內生產速度最快的生產線之一。

“我們制定了詳細的設備升級改造目標與計劃，加速淘汰老舊、高耗能、高排放及存在安全隱患的設備，還與設備廠家展開了緊密合作與研發。”公司董事長兼總裁秦劍飛說，數智化改造升級爲國內大輸液領域高端化、智能化、綠色化轉型貢獻了力量。

更新設備、產線升級，讓生產更加智能高效，也讓產品更加綠色低碳。

在中車大連公司機車總裝車間，1000千瓦功率等級內電混合動力新能源機車正在加緊生產。“得益於設備更新政策落地實施，一家大型鋼鐵企業提出定製新能源機車替代老式內燃機車，降低物流環節碳排放強度。”公司副總經理孫石棟告訴記者，新產品以大容量鋰離子動力電池作爲主動力源，柴油發動機輔助充電，可實現氮氧化物減排45%、碳氫化物減排73%、一氧化碳減排83%。

傳統產業改造升級步伐加快，製造業技改投資持續保持兩位數增長……設備更新政策實施以來，製造業發展新動能不斷培育壯大。8月份，裝備製造業、高技術製造業增加值分別同比增長6.4%和8.6%，分別快於全部規模以上工業增加值1.9和4.1個百分點。

加快實施設備更新行動，有利於從供給端促進產業升級，也持續激發着需求潛力，相關政策效應正向供給部門傳導。

江蘇漣水縣，今世緣酒業2萬噸釀酒項目智能化釀酒車間內，傳統的濺花、接酒等工序，全部交由一臺臺智能工業機器人完成。由埃斯頓機器人提供的全方位智能化解決方案，幫助企業實現從制曲、裝甑到包裝的全流程智能化，用工效率提升6.4倍，年產量提升2.6倍。

“隨着設備更新政策及配套措施逐步落地，今年三季度公司機器人訂單實現同比環比雙增長，全年出貨量有望從去年的2.5萬臺增至3萬臺。”埃斯頓機器人公司有關負責人說。

大規模設備更新政策有效調動了經營主體更新生產、用能等各類設備的積極性，推動設備製造等行業生產較快增長。前8個月，設備工器具購置投資增長16.8%，增速比全部投資高13.4個百分點，對全部投資增長的貢獻率達到64.2%。增值稅發票數據顯示，今年前三季度，在政策帶動下，全國企業採購機械設備金額同比增長6.5%，其中9月份同比增長5%，較8月份增速加快2.4個百分點。

多領域設備更新取得積極進展

用上新設備，工作更輕鬆。

貴州貴陽市，花果園社區有394個配電房，以前檢查一遍，要30個人手持設備逐項採集。今年更換成搭載“南網電鴻”系統的智能感知設備，只要1個人，就可用手機遠程觀測所有配電房的環境溫度、設備溫度、電流、電壓、開關實時狀態。未來3年，“南網電鴻”將推動百萬(套)電力設備更新，並覆蓋80%農村電網改造的新設備。

用上新設備，生活更安心。

江蘇南京市，張公橋小區幾部因年久失修故障頻出的電梯被納入更新範圍，讓小區居民蔡煜很高興，“新電梯換好後，乘坐更安全。國家補貼15萬元，業主衆籌40多萬元，解決了換梯籌資問題。”截至今年8月，南京全市已完成老舊電梯安全評估超過7200臺，一批符合條件的老舊電梯被列入國家超長期特別國債支持的更新改造項目清單。

今年以來，隨着相關政策落地見效，建築、市政、交通、農業、教育、文旅、衛生等領域設備更新紮實推進，取得了積極進展。

在建築、市政領域，老舊電梯、環境基礎設施等設備更新加快。截至9月下旬，全國累計完成6400多座供水廠、污水處理廠、換熱站、液化氣充裝站、垃圾處理站等設施相關設備更新；完成住宅老舊電梯、供排水設備、環衛設備、建築施工設備、生命線工程等方面2100萬套/件設備更新。住房城鄉建設部相關負責人介紹，2024年計劃通過超長期特別國債資金支持各地對4萬餘臺使用15年以上的住宅老舊電梯實施更新。

在交通領域，城市公交車電動化替代、老舊營運柴油貨車淘汰更新、老舊營運船舶報廢更新、老舊機車淘汰更新、郵政快遞老舊設備替代、物流設施設備更新改造、標準提升等七大行動穩步推進。1至8月，交通設備更新數量大幅增長，全國報廢汽車回收量同比增長42.4%，已達去年全年報廢量的90%。

在教育、文旅、衛生領域設備更新方面，教學科研儀器設備、實訓教學設備、遊客運載設備、觀光設備、遊樂設施等更新換代，多地公立醫院持續發佈醫療設備採購清單，更新升級一批彩超機、CT機等設備。1至8月，教育業、文化體育娛樂業投資分別增長3%、2.2%。

“下一步，我們將會同有關方面用足用好加力支持‘兩新’等各項政策和超長期特別國債等各項資金，儘快讓政策紅利惠及更廣大經營主體，有力促進產業高端化、智能化、綠色化發展，加快發展方式綠色轉型。”國家發展改革委資源節約和環境保護司司長劉德春表示。

《 人民日報 》( 2024年10月22日 06 版)