陝西發佈新一輪國土空間規劃，榆林、寶雞等4個區域中心城市分列“四極”

21世紀經濟報道記者 凌晨 西安報道

日前，陝西省自然資源廳發佈《陝西省國土空間規劃(2021—2035年)》（下稱：《空間規劃》）。

《空間規劃》提出，未來陝西要以自然地理格局爲基礎，綜合人口分佈、產業佈局、資源開發利用、生態環境保護等因素，構建“一羣兩屏三軸四區五帶”的國土空間開發保護總體格局。其中城鎮化發展部分，10市1區、省內計劃單列市韓城以及縣城和重點鎮，將呈現出“全省發展的核心區域、4個區域中心城市、6個市域中心城市、其他縣鎮”的梯次格局。

上述文件從城鎮化發展、生態平衡保護、土地資源開發等領域進一步指明瞭陝西省未來十年發展方向與國土空間開發框架，一幅包括城市、產業、人口、生態等要素的發展藍圖躍然紙上。

全新國土空間開發保護格局

關中平原城市羣依然是未來十年發展的重點區域之一。《空間規劃》提到，以隴海交通幹線爲主軸、西安都市圈爲核心的關中平原網絡化發展區域，是我國向西開放的戰略支點，引領西北地區發展的重要增長極，以軍民融合爲特色的國家創新高地，傳承中華文化的世界級旅遊目的地和內陸生態文明建設先行區。

“兩屏”指的是秦巴山地生態屏障和黃土高原生態屏障。秦巴山地生態屏障涉及漢中、安康、商洛、寶雞、西安和渭南等 6 市，是國家秦巴生物多樣性生態功能區的主要組成部分，承擔重要的生物多樣性保護和水源涵養等生態功能。

而黃土高原生態屏障主要涉及延安、榆林、銅川和渭南等 4 市，是國家黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區組成部分，承擔水土保持、水源涵養和生物多樣性保護等生態功能。

此外，包茂高速沿線發展軸、陝北長城沿線發展軸、陝南十天高速和漢江沿線發展軸共同構成了“三軸”空間佈局。

其中涵蓋榆林、延安、銅川、西安、商洛、安康等包茂高速沿線地區，包括國家綜合能源基地產業集聚區、呼包鄂榆城市羣的重要組成部分——榆林定邊、靖邊、橫山、榆陽、神木和府谷等6縣（市、區）。

此外，安康白河、旬陽、漢濱、漢陰和石泉等5縣（市、區），漢中西鄉、洋縣、城固、漢臺、勉縣和略陽等6縣（區）等秦巴山區人口相對集聚、產業佈局相對集中的區域也包含在內。

“四區”規劃主要着眼於省內農業產業佈局，分別爲陝北長城沿線旱作區、黃土高原旱作區、關中灌區和漢江河谷盆地四大糧食生產功能區，是陝西省小麥、玉米、水稻、馬鈴薯和小雜糧的主要生產區。

“五帶”是陝西省產業發展的主要承載空間，包括陝北能源化工產業帶、黃土高原果畜產業帶、關中現代農業產業帶、隴海鐵路沿線先進裝備製造產業帶、陝南綠色循環產業帶。

重點培育區域增長極

具體到城鎮發展方面，上述文件提出“一羣一圈四極六城多鎮”的城鎮空間格局。

《空間規劃》將以西安國家中心城市爲核心，包括咸陽中心城區，渭南中心城區、銅川中心城區、楊淩示範區等共同組成的西安都市圈劃爲“一圈”，着力打造陝西省發展的核心區域。

下轄地市中，榆林、寶雞、渭南和漢中等4個區域中心城市分列“四極”，是輻射帶動區域發展的增長極。

被譽爲中西部非省會第一城，《空間規劃》中提及榆林市城市發展部分內容，包括統籌中心城區和外圍組團發展，協調產城關係和職住關係，促進城市集中集約協調高效發展。重點推進高端能源化工、新能源、節能環保、裝備製造、商貿物流和文化旅遊等產業發展，提升現代服務功能，增強綜合服務能級，打造能源科創高地和高端服務中心，建設呼包鄂榆城市羣中心城市和西部經濟強市。

對於渭南，《空間規劃》提出優化中心城區功能佈局，加強主城區與華州區、滷陽湖片區聯繫，推動西（安）渭（南）融 合 ，促進鄭（州）洛（陽）渭（南）西（安）高質量協同發展，加強晉陝豫黃河金三角區域經濟合作。重點發展高端裝備及增材製造、新材料、高端能化、食品等產業，建設關中東部區域中心城市 。

漢中市未來將推進中心城區與城固縣城一體化發展，打造漢中經濟發展、人口承載的核心圈。重點發展高端裝備製造、綠色食品藥品、文旅康養等產業，建設陝甘川毗鄰區域中心城市。

此外，銅川、延安、安康、商洛、楊淩示範區和韓城等6個市域中心城市作爲“六城”，着手帶動市域發展。縣城（市）和重點鎮，是城鎮化的重要載體，是統籌城鄉發展、促進鄉村振興的重要支撐。