強化數字賦能提升基層應急管理能力

□肖博

近年來，隨着突發公共事件頻發和災害風險加劇，對人民生命財產安全和社會穩定造成了極大威脅，爲應急管理工作帶來了更大的挑戰。基層被視爲應急管理的“最後一公里”，在突發事件和災害應對中扮演着至關重要的角色。然而，長期以來基層應急管理面臨着資源有限、信息不暢、響應遲緩等問題，難以有效應對日益複雜多變的災害風險。數字技術作爲社會當前和未來發展的關鍵驅動力，是支撐國家治理能力現代化的重要手段，也是深入推進基層應急管理體系和能力現代化的必然選擇。

數字賦能基層應急管理的意義

數字技術是推動基層應急管理能力持續提升的重要驅動力。數字賦能不僅能提升當前基層應急管理能力，而且也能引領未來應急管理建設方向。樹立數字治理理念，利用數字技術可以增強基層應急處置效能，進而轉變基層應急管理模式，並且能爲智慧應急的實現奠定基礎。

第一，數字賦能增強基層應急處置效能。首先，數據的釋放與流通是數字全面賦能的前提，通過數據獲取與共享，基層應急管理部門能夠實時獲取並傳遞各類災害和突發事件的信息，使得決策者能夠迅速掌握全局，作出更爲精準的決策；其次，大數據分析和智能算法能夠協助基層應急管理部門更準確地預測災害影響範圍和程度，從而實現對各種救援資源的科學調配，不僅能確保救援力量的高效利用，還可以避免資源的浪費和冗餘；最後，通過虛擬現實和增強現實等先進技術，應急管理部門可以模擬災害場景，爲基層救援隊伍提供仿真訓練環境，這種訓練方式不僅能提高基層救援人員的技能水平和應對能力，還能增強團隊協作和溝通能力，同時，數字化平臺還可以記錄和分析演練數據，爲未來的應急管理工作提供寶貴的經驗和教訓。

第二，數字賦能轉變基層應急管理模式。一方面，數字技術的引入和應用能將基層應急管理工作由被動變主動，傳統應急管理的災害預測能力有限，因此重在災後救援，這種被動響應方式往往意味着救援時機的喪失和損失的增加，通過實時監測和數據分析，應急管理部門可以增強預測能力，在災害發生之前就主動採取預防措施，主動應急模式能夠提高災害處置效果，減少應對風險；另一方面，數字賦能還能促使基層應急工作主體由單一變多元，在傳統模式下，基層應急管理往往依賴於少數關鍵部門或機構的協調與指揮，這種單一化的模式在面對複雜多變的災害和突發事件時顯得力不從心，數字賦能爲政府、社會組織以及公衆等各方的信息快速共享提供技術支持，在災害預警或發生後各主體能迅速響應、協同作戰，形成合力應對災害，匯聚更加多元的力量，減輕基層應急部門的工作負擔。

第三，數字賦能爲實現智慧應急奠定基礎。一方面，智慧應急是應急管理未來的發展方向，而數字應急是智慧應急的前期形態，主要側重於利用數字化技術提高應急管理效率和響應速度，智慧應急在數字應急的基礎上引入人工智能、大數據分析等前沿技術，能實現更高水平的智能化和自動化應急管理，從而更好地應對各種突發事件；另一方面，基層應急管理數字化轉型能夠爲智慧應急未來建設提供多方面支撐，其中包括數據基礎、技術平臺、人才儲備等，全面、準確、實時的數據收集體系能夠爲智慧應急系統構建提供數據基礎，高效、靈活、可擴展的技術平臺能夠爲智慧應急技術嵌入提供接口支持，數字培訓和技能提升能夠爲應急管理人員掌握智能工具提供能力儲備。

數字賦能基層應急管理的目標

基層應急管理是預防和處置突發事件的前沿陣地，數字技術的迅猛發展和成熟應用能夠爲基層應急管理全面注入創新活力。爲推動應急管理工作力量下沉、保障下傾、關口前移，有效防範化解重大安全風險，及時有力有效處置各類災害事故，因此，（刪）需要以全面增強基層應急管理各項能力爲賦能目標。

智能預警，強化前置防範能力。利用數字技術構建高效、靈敏的預警體系，推動災害監測關口前移，通過廣泛部署智能傳感器、無人機巡檢、衛星遙感等先進手段，實現對自然災害、事故災難及公共衛生事件等突發事件的全方位、實時監測。結合強大的數據處理與分析能力，精準識別潛在風險，及時發佈預警信息，將有效提升前置防範能力，爲應急救援贏得寶貴時間。

精準調度，優化資源配置能力。利用實時數據分析和智能決策支持系統，實現應急資源的精準調度與優化配置，推動保障下傾。依託大數據分析，快速整合與呈現各類應急資源信息，爲決策者提供全面、直觀的資源分佈視圖。通過對資源需求的實時監測和預測，在不同場景下動態調整資源分配，確保在危機發生時，關鍵資源能夠迅速到位併發揮最大效能，避免資源浪費和短缺。這種優化配置不僅可以提升應急響應效率，也保證了資源的最大化利用，從而提高整體的救援效果和響應速度。

公衆參與，形成協同共治能力。利用數字技術搭建志願服務平臺，招募和培訓志願者參與基層應急管理工作，通過平臺發佈志願服務信息、組織培訓活動、記錄服務時長等，爲志願者提供便捷、高效參與渠道，推動力量下沉。同時，鼓勵企事業單位、社會組織等多元主體參與志願工作，形成政府主導、社會參與的應急管理格局，不僅能增強社會共治效能，也能提升應急管理整體效果。利用數字渠道實時發佈應急信息，讓公衆及時瞭解災害動態、救援進展和政策導向，增強他們對政府應急管理工作的信任和支持，同時提升公衆防災減災意識與自救互救能力。

全鏈管理，強化災後恢復能力。利用數字化手段有效支持從災後評估、恢復規劃到系統重建的全過程。基層應急管理不僅要對突發事件進行即時處理，還承擔着災後恢復和重建工作。數字技術在全鏈條管理中的應用同樣能夠發揮重要作用，通過建立綜合信息平臺，對災後損毀情況進行系統化記錄與分析，確保恢復資源的精準分配。此外，利用數字管理平臺實時跟蹤恢復進展，確保恢復工作按照預定計劃進行，並及時發現和解決潛在問題。大大提高應急恢復工作的效率和效果，加快災後重建步伐，幫助受災地區儘快恢復正常生活。

數字賦能基層應急管理的路徑

數字技術的深度融合，可以爲基層應急管理各環節注入強大的技術支撐，但數字賦能基層應急管理是一項複雜的系統工程，需要資金、技術、人力和管理的共同支持，才能保障賦能合力。

第一，增強基層數字治理意識。數字化技術在基層治理中具有重要作用，要持續強化基層領導與工作人員對此重要性的認識。一方面，需要提升基層幹部和工作人員的數字素養，通過定期培訓和學習，使他們瞭解數字治理的基本概念、工具和方法；另一方面，鼓勵基層單位採用數字化手段解決實際問題，將數字治理成效納入基層工作評價體系，激發基層單位和個人的積極性和創造性，通過實踐提升數字治理能力，促進政府和相關機構應急管理工作執行中融入數字思維。

第二，加大基層應急資金投入。一方面，要設立專項資金保障對基層應急管理的資金支持，確保基礎設施建設、預警維護、應急救援、災後恢復等各個環節都有充足的資金保障，推動數字賦能進程不斷深入；另一方面，要明確資金投入的方向和重點，應優先考慮建設數字化基礎設施、購置先進通信設備和應急救援裝備，之後要考慮支持各種應急管理信息系統的開發與升級，包括災害監測預警系統、應急資源調配系統和應急指揮調度系統等。

第三，完善應急信息平臺建設。應急信息平臺是數字賦能的核心，它能夠實現應急信息的實時採集、處理、分析和應用。首先，應急信息平臺應具備實時數據採集和處理能力，通過物聯網、大數據等技術，實時監測基層的安全狀況；其次，應急信息平臺應具備數據分析能力，通過對歷史數據和實時數據的分析，預測潛在的災害風險；最後，應急信息平臺應具備信息共享和協同工作的能力，確保各部門之間的信息暢通無阻，實現協同工作。

第四，鼓勵社區參與應急教育。推動數字化應急管理向社區和公衆延伸，開發面向公衆的應急管理應用平臺，提供實時信息和自救互救指導。通過多種數字媒體和渠道，開展應急管理知識的宣傳教育，增強公衆的防災減災意識和應急自救能力。鼓勵社區居民參與數字化應急管理工作，形成全民參與的良好氛圍。開發面向公衆的應急管理應用和平臺，提供實時信息、預警通知和自救互救指導。通過電視、廣播、社交媒體等多種渠道，開展應急管理知識的宣傳和教育，增強公衆的防災減災意識。

本文系湖北省高等學校社會科學研究項目“重大突發事件中政府應急信息的公開質量提升策略研究”（21Q057）階段性成果。

（作者單位：長江大學經濟與管理學院 ）