亓樂義/美中進入新戰略平衡階段 避免陷於修昔底德陷阱

亓樂義/資深媒體人,軍事評論家

拜登就任影響全球

1月20日,拜登(Joe Biden)成爲美國第46任總統。他的就任,關係美國的重建與再生,也影響全球的戰略平衡。

美中關係競合之間,將出現新的戰略平衡。誰主沉浮,未來4年是重要分水嶺。

我不太相信,未來4年美中必有一戰。

因爲,拜登沒有開戰的意願,習近平沒有開戰的條件。

拜登需要休養生息,重建美國。習近平需要和平環境,躋身強國。誰也禁不起折騰,更承受不起戰爭

美國知名學者艾利森(Graham Allison),2015年提出「修昔底陷阱:美中正走向戰爭?」而引起話題。他分析500多年來世界16個強權興衰的案例,其中12個以戰爭告終。

很多人強調這75%的戰爭機率,而輕忽另外25%的強權興衰並未取決於戰爭,包括15世紀後期西班牙取代葡萄牙、20世紀初美國取代英國、1940-1980年代美蘇恐怖共存,以及1990年迄今德國取代英法

請注意,這4個未經戰爭的案例,美國佔其二。

美國善用平衡戰略

這可不是運氣或巧合,而是美國現實主義中平衡戰略的運用結果。

美國非常清楚,如何面對和擺平一個新興強權。她參加兩次大戰,都是在節骨眼上順勢推倒疲憊強敵;冷戰期間她的綜合國力優於蘇聯,卻不是與其正面交鋒,而是以圍堵和代理人戰爭,逐次侵蝕消耗對手,直到蘇聯解體。

面對崛起的中國,美國不會偏離其戰略平衡慣性。不要看川普對中國政策來勢洶洶,實際上是一種政治姿態和戰略覺醒,把美國的敵人從反恐轉向大國競爭。

▲川普也想搞戰略平衡,但因爲過於「美國至上」導致與聯盟出現裂痕,變成拜登上臺須先修補與聯盟的裂痕。(圖/達志影像美聯社

川普也想搞戰略平衡,但因過於自我,引來盟友反感,使得聯盟出現裂痕。拜登上臺,首先要修補關係,重振聯盟,既有匡正川普失誤,更是重返美國戰略正軌。

美國的下一步該怎麼做?美國前亞太助理國務卿坎貝爾(Kurt Campbell)1月12日在《外交事務》(Foreign Affairs)期刊網站投書。他以拿破崙戰爭結束後歐洲運用「權力平衡」(balance of power)維持百年和平的經驗,作爲美國在印太地區平衡中國威脅的借鏡

▲歐巴馬政府時期國務院前亞太助卿康貝爾(Kurt Campbell)將出任白宮國安會「印太事務協調官」(Coordinator for the Indo-Pacific)。(圖/路透

坎貝爾被拜登任命爲白宮國家安全會議新設立的「印太事務協調官」(Indo-Pacific coordinator),將在新政府的印太政策上扮演重要角色。他的投書,可以說爲今後美國的印太戰略指明一個方向。

他認爲,當前印太地區的氛圍就像一次大戰前的歐洲:失去戰略平衡、秩序面臨瓦解,沒有明顯的聯盟來解決這個問題。如果美國新政府要維護印太地區的繁榮與穩定,需要從三件事做起。

首先印太地區需要權力平衡,二是印太地區需要一個被各國公認的合法秩序,三是需要一個聯盟來應對中國對前兩項的挑戰。如此方可確保印太地區的未來是平衡而開放,而非霸權封閉。

實力纔是國際秩序硬道理

權力平衡需要實力。

今後美國當務之急是阻止中國的冒險主義,發展相對廉價和不對稱戰力威懾中國,如投資遠程常規巡航飛彈彈道飛彈無人駕駛艦載攻擊機和水下航行器、飛彈潛艇和高速打擊武器等,而不需要過於依賴昂貴且脆弱的航空母艦。

同時,美國需要協助印太地區國家發展自己的不對稱戰力,以威懾中國的冒險行爲。這樣可以迫使中國重新評估採取冒險行動所付出的代價。

歷史證明,僅靠軍事和物質平衡並不能維持新的地區秩序,坎貝爾引述季辛吉(Henry Kissinger)的話說:任何國際體系的穩定最終都取決於「公認的合法性」,地區秩序需要得到區內大國認同。

▲美國總統拜登未來或將強化與盟友關係,以便再度發揮維繫地區平衡的核心作用。(圖/達志影像/美聯社)

爲此,今後美國需要強化盟友,開始參與地區峰會、增強經濟往來、恢復跨國合作,建立地區的合法秩序。美國需要再次發揮維繫地區平衡的核心作用。

在重振聯盟方面,坎貝爾所提的聯盟形式不同以往。他認爲,與其組成一個涵蓋解決所有問題的大聯盟,不如針對個別問題而成立不同屬性的聯盟,反而更能夠解決問題。

有的聯盟可以側重貿易、技術、供應鏈等問題,有的強調軍事領域,如由澳洲、印度、日本和美國所組成的「四方安全對話」(Quad)等。

換言之,拜登政府今後有可能會根據個別議題的需求,在印太地區組成不同成員、規模不一、屬性有別的多種聯盟,因應中國對印太地區權力平衡與合法秩序的挑戰。坎貝爾說,這是美國近代史上最具挑戰性的任務之一。

我相信,美臺關係應該是其中最敏感,也最觸動北京的一條陣線。這也許是美國平衡中國最難下手的工作,但也可能是震懾中國最有力的工作。

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