澎湖黃金海岸園區執行率績效不彰 監委糾正

監察院。(資料照片

對於澎湖政府辦理黃金海岸世界海洋故事園區」案,監察委員調查發現,未依原核定計劃辦理而未獲交通部觀光審查通過,肇致執行至基本設計階段即結案執行率僅3.1%,績效不彰,提案糾正澎湖縣政府,要求縣政府及計劃補助機關交通部觀光局檢討改進。

監委陳景峻、張菊芳郭文東、蕭自佑、鴻義章調查指出,澎湖縣政府爲發展林投風景特定區,彰顯美麗海灣意象,於100年辦理都市計劃通盤檢討委託技術服務採購案,於104年向交通部觀光局爭取「遊憩據點特色加值計劃」補助,獲核經費1億1,520萬元辦理「黃金海岸世界海洋故事園區」計劃,嗣於106年發佈「變更林投風景特定區主要計劃(第三次通盤檢討)案」,湖西亮點計劃終露曙光,惟該府竟執意變更提案,幾經往返修正仍未依原核定計劃辦理,終致籤辦「至細部設計階段完成結案」,形同主動放棄1億餘元建設經費,績效不彰,違失甚明。

澎湖縣政府辦理黃金海岸世界海洋故事園區計劃,未按原核定計劃辦理,僅憑審查委員意見,逕自變更主建物空間功能爲「宴會廳會議廳」,與原具公益性之「海洋故事館」文化設施相去甚遠,基地範圍亦自19.4486公頃縮減爲0.987公頃,差距近20倍,終因設計內容及經費需求與覈定計劃差異過大,未獲交通部觀光局審查通過,該府以階段性結案經費調整至357萬餘元,執行率僅3.1%,未能達成計劃目標效益,核有違失。

此外,監委陳景峻也提到,調查過程中查閱澎湖縣政府歷史文件發現,縣政府當時辦理黃金海岸世界海洋故事園區計劃至細部設計階段即予結案,依規定應繳回計劃賸餘款21萬餘元、自償性經費117萬元,縣庫一度陷入窘境,以「財政困難」爲由函請交通部觀光局同意免繳回,爭取未果後,再經縣府內部檢討方確認應屬「退還款項」而非「應付款項」,解除縣庫窘迫之情,該府允應基此經驗,確實衡量計劃財務規劃,提報確實可行之計劃。此部分已列入調查報告第三點意見。

再者,澎湖縣政府爲開發林投風景特定區成爲綜合性遊憩園區,已投入經費3,625萬餘元,陸續辦理黃金海岸世界海洋故事園區規劃設計土地變更、促參先期作業墳墓遷葬及施設公共設施等相關工作,且渡假觀光旅館促參案經107年評估爲「具條件可行」,惟該促參案旋於108年即因缺乏地方共識而暫緩辦理,109年8月方重啓招商作業,迄至110年1月仍修正招商文件中,整體開發進度遲滯,已逾預定時程2年餘,遲未達成活化土地之目標,允應積極博採周諮、確實檢討延宕主因。此部分則載於調查報告第四點意見。

有關本案「黃金海岸世界海洋故事園區計劃」之經費補助機關交通部觀光局,監委則認爲觀光局爲計劃經費補助機關,負有督導之責。經監察院查閱發現,本計劃規劃設計審查會議紀錄,已見澎湖縣政府欲以BOT招商案主導本計劃端倪,而有提高注意之必要;經縣府第2次函邀參與基本設計成果審查會議,然觀光局仍未出席,致未能即時匡正規劃設計方向,有疏於注意情形,允應研議改進。此部分可參照調查報告第六點意見。

最後,監委於調查報告第五點勉勵澎湖縣政府,該縣湖西鄉孕育連綿3公里黃金海岸,沙灘質地細緻純淨,且位處澎湖海、空門戶,深具發展潛力,嗣經澎湖縣政府辦理林投南段15筆土地之墳墓遷葬,遊憩品質提升,觀光發展指日可待,尤以當前新冠肺炎疫情未歇,國內旅遊人口急遽上升,該府應汲取本案經驗,積極凝聚地方共識,研議藍海策略,方能得機得勢,促進永續發展。