名家－交流堅壁清野 如何建溝通管道

中共十九大即將召開，筆者訪問大陸之後深感兩岸情勢嚴峻，蔡英文總統此時似又向大陸伸出橄欖枝，有意在臺灣成立智庫，或聯合新加坡知名智庫，與中國大陸建立高層溝通管道。然而，目前兩岸形勢如此嚴峻，蔡政府若想藉智庫推動兩岸高層溝通管道，恐緣木求魚。

大陸智庫學者曾表示，在中共十九大前後，北京除了堅持蔡英文必須直接講出含有一中意涵的「九二共識」之外，將不太可能再提出任何模棱兩可、轉彎抹角的語言。

對臺硬更硬軟更軟

事實上，在人大與政協兩會之後，北京在對臺政策上已變得更爲明朗化，趨勢則是「硬的更硬，軟的更軟」。大陸總理李克強在兩會閉幕大會上說，在要求臺灣接受具有一中意涵的「九二共識」方面，北京將會堅持到底，不僅以堅定的立場處理兩岸之間的關係，而且會不斷提出可行與有效的方法對臺灣施壓。

在兩岸交流方面，由於北京早就不許大陸智庫專家與學者訪臺時公開拜會民進黨智庫，也不準民進黨智庫專家與學者登陸時公開拜會大陸智庫，加上蔡英文政府全面緊縮、嚴查、禁止大陸具有官方背景的專家與學者訪問臺灣；因此，兩岸交流將陷入堅壁清野的時期。

在外交領域方面，除非蔡政府主動挑釁或特殊考量，北京或許將不會主動挖臺灣邦交國的牆角，但會視大陸自己「一帶一路」戰略或其他經貿需求，而被動地就排隊有意和大陸建交的臺灣邦交國選擇「建交」對象。

在北京新的考量下，中巴建交不失爲是大陸未來最可能採取的模式之一。中巴建交主要是巴拿馬政府多年來的要求，加上蔡英文在今年520前後並無善意回應，甚至提出「新情勢」、「新問卷」與「新模式」的三新政策挑釁大陸，讓北京再無懸念，而決定與巴國建交，作爲對臺外交打壓之一環。

在封殺臺灣國際空間方面，大陸對臺外交打壓會更爲嚴密，做到滴水不漏。北京在2016年已封殺臺灣參與「國際民航組織」（ICAO）三年一度年會與重返「國際刑警組織」（INTERPOL）的機會。今年除了不讓臺灣參加「世界衛生大會」（WHA）之外，也會繼續反對臺灣重返「國際刑警組織」與參與「聯合國氣候變遷架構協議」（UNFCCC）的機會。未來，大陸甚至可能會以反對領袖代表人選爲名，杯葛我國在「亞太經合會」（APEC）的參與。

此外，針對蔡英文的「新南向政策」，大陸未來不無可能改弦更張。由於大陸學者認爲，她推動「新南向政策」的仲要動機之一，就是藥擺脫大陸主導的RCEP、「一帶一路」與「亞投行」。大陸過去未曾加以阻撓，但不表示未來不會改變。

在兩岸進入「冷對抗」的情況下，兩岸關係從雙方交流堅壁清野到大陸對臺灣的外交打壓都氛圍不對，蔡英文忽而拋出要在國內成立智庫與大陸發展高層溝通管道，忽而提出要與新加坡智庫一起與北京發展高層溝通管道，實在不切實際。

從冷和進入冷對抗

何況，在北京對蔡英文政府鼓勵暗獨或變相臺獨尚未釋疑的情況下，蔡英文政府即使想方設去，想透過各種方式與對岸建立高層溝通管道，想必都是白費力氣。

兩岸從冷和進入冷對抗，局勢對蔡政府的整體施政愈來愈不利，對臺灣經濟的傷害也愈來愈大，與此同時美方期盼兩岸建立溝通管道的壓力也愈來愈大，蔡政府此時亟於想打開僵局，與對岸建立溝通管道，外界可以理解。但推動兩岸高層溝通管道不是單方面說了算，而是需要經過一段觀察與磨合的互信建立過程，蔡政府恐怕已錯過時機了。（作者爲中國文化大學政治學系講座教授）