陸與星簽訂國防協議 擴大軍事合作

新加坡國防部長黃永宏，與大陸國防部長完成「國防交流與安全合作協定」的簽署。(圖/新加坡國防部)

大陸與新加坡在週日(10月20日)簽署國防協定，期望在未來增加中星兩方的陸、海、空軍演習，並且建立定期的防長間對話。 中華戰略學會研究員張競提醒，此事也可能波及我方中華民國與新加坡的長期軍事互動關係，政府相關單位必須所有重視。

新加坡亞太新聞臺(Channel News Asia)報導，新加坡國防部長黃永宏與中國大陸國防部長魏鳳和在週日完成《國防交流與安全合作協定》（ADESC），使新加坡國防部（MINDEF）與中共人民解放軍（PLA）之間的交流正式化，以後將會有具體的合作，包括軍艦入港、雙邊演習，部隊相訪和交叉授課等。

黃永宏表示，在目前中美處於緊張氣氛下，新加坡仍希望與各方都保持良好關係，該協議僅是新加坡的友善路線，與中國大陸的軍事合作，是爲了保持新加坡的安全和穩定。

黃永宏強調，ADESC 是過去兩國在過去十年的防務關係的顯著成果，不是突然的決定。

根據ADESC 的內文，新加坡與中國大陸除了現有的國防合作之外，還會增加以下幾項新的合作領域：

致力於規範和擴大陸軍、海軍和空軍之間的雙邊演習和互動。

雙邊演習會先訂立《部隊互訪協定》。

與中國大陸建立相互後勤保障安排。

建立定期的部長級對話，並且在新加坡的香格里拉對話、北京香山論壇等多邊會議期間，繼續進行高層互訪。

建立雙邊熱線。

軍事院校和軍事參謀團之間的交流。

新加坡與大陸這完成國防合作協定的簽署，對我方有什麼影響? 中華戰略學會研究員張競認爲，新加坡與大陸已經有長期的軍事交流，早在2008年，就已簽署國防事務交流與安全合作協議(Agreement on Defense Exchange and Security Collaboration)，但在過去十年間，由於受限於客觀戰略環境與外交情勢，再加上雙方軍事部隊主觀上，缺乏互信與理解，因此整體交流仍限於高層偶爾互訪，以及高等軍事院校交換學員，在其他方面嚴格來說進展並不顯著。

大陸與新加坡早已有聯合演訓，往後會更爲頻繁。(圖/新加坡國防部)

但是在經過十年的磨合後，本次新訂的協議顯然雙方關係更上層樓，可以預見星與中兩方，在未來都會有大規模的陸、海、空三軍演習訓練計劃，而且有可能逐漸成爲常態。這也不難預測，在過去數年間，北京對於新加坡所主辦的香格里拉對話一直相當支持，相同的，新加坡也對北京香山論壇儘量捧場，透過多次正面互動，總算是讓雙方軍事外交關係穩定升級。

其實兩邊的關係在過去幾十年都相當不錯，交流亦算是相當頻繁，那爲何軍事的互動就要花上十幾年的時間呢?這是因爲新加坡外交政策的細心，因爲新加坡必須考量好幾件事，包括與美國的關係，以及與東南亞周邊各國的觀感。

美國是新加坡重要的軍備與核心軍事系統供應國，美國的濱海作戰艦也都以新加坡爲支援港，因此在與北京發展關係時，如何不使華盛頓產生疑慮，就必須花費更多功夫進行溝通與說明。

而另一個關鍵節點就是東南亞政局，需知新加坡是以華人社會作爲主體，但又身處由其他民族爲主流之東協政治圈內，如何不讓東協鄰邦產生疑慮，此亦須戒慎恐懼站穩立場，免得另生枝節產生外交困擾。尤其是東協國家與中國大陸在南海存在領土爭議，新加坡更不願在與北京往來時，讓東協盟邦覺得會損傷到其國家利益。

當然，新加坡與臺灣的關係也一直保持友善，也有軍事的交往合作，以新加坡細膩的外交政策，顯然也不會突然中斷與我方的現有關係，但是我方也要仔細維持與新加坡的往來，中華戰略學會研究員張競表示，北京似乎並未堅持新加坡要先放棄與我交流合作關係，但儘管如此，吾人仍然不可掉以輕心。

張競指出，新加坡的星光部隊長年在臺灣進行演訓，事實上，大陸很早就提出願意提供更好的場地，因此現在我方已面對大陸的競爭了，假若我方與新加坡軍事交流合作，在質量上比不上大陸，或是訓練演習成果不夠理想，使新加坡感覺在臺灣進行的演習不夠有效與划算，那麼他們有可能會逐漸調整策略，要是如此，這就不能怪大陸了，而是我們自己不爭氣，吾人不能怪新加坡精打細算。

張競強調，與盟邦軍事交流時，本來就是防人之心不可無，現在既然新加坡國防軍要與解放軍提升合作關係，我方保密安全防護措施亦須配合檢討，交流合作項目與質量亦須更加審慎，國軍經常在與盟友互動時，爲表達善意而被熱忱衝昏頭，這將是未來與新加坡軍事進行交流時，必須嚴肅面對課題。