律師：5程序違法 籲撤中天不換照處分

中天遭關臺提出行政訴訟，臺北高等行政法院17日首次開庭，中天律師強調，NCC審查換照聽證會程序違法，侵害言論自由，請求法官撤銷不予換照處分。圖爲NCC換髮中天執照聽證會時，不少支持中天的民衆到場聲援。（本報資料照片）

國家通訊傳播委員會（NCC），去年11月不準中天新聞臺換照，導致之後中天新聞無法在有線電視播出，中天提出行政訴訟後，臺北高等行政法院17日首次開庭，中天律師強調，NCC審查換照的聽證會等程序違法，侵害了言論自由，中天換照涉及新聞自由，政府機關不能決定人民看什麼樣的新聞資訊，應由收視戶決定，請求法官撤銷不予換照的處分。

看什麼新聞 由人民決定

臺北高等行政法院昨由受命法官蘇嫊娟進行準備程序，她說本案是因NCC不準換照，應先說明理由。NCC律師當庭表示，因爲中天內部控管與自律機制失靈，未能維護新聞專業等5項理由，纔會在換照審查及聽證會後，否決給予中天換照。

但中天律師劉昌坪隨即反擊，指NCC有5項程序違法，首先是用突襲性方式，在20天前通知聽證會，但真正給予中天準備的時間只有10天，且聽證會沒有「預備聽證」程序，事後也拒絕再開聽證會，違反正當法律程序。

原則換髮 對中天卻改標準

劉昌坪律師說，NCC單方面找了7個鑑定人，但如何選任鑑定人，NCC拒絕中天的閱卷，中天無法得知鑑定人的相關資料及意見，導致當事人武器不平等，且聽證程序主持人也不讓中天對鑑定人發問，相關程序明顯違法。

劉昌坪表示，NCC審查中天撤照的過程中，違反正當法律程序的保障，這些違法瑕疵無從補正，故NCC不予換照的原處分應撤銷。此外，中天電視不是無線衛星頻道，沒有資源稀少問題，且人民有知的權利，換照與否只須形式審查，NCC不能侵害新聞自由。

劉昌坪解釋，NCC以往對於換照都採取形式審查的標準，也曾多次決議，例如2006年對東森S臺就採取「原則換髮」的方式來進行形式審查。不料，去年對中天的審查卻採取嚴格的標準。

先射箭再畫靶 具針對性

中天律師方伯勳也向法官表示，7位NCC委員對於換照審查的評分表，及先前NCC對中天新聞25件裁罰案件的諮詢會議意見，竟被NCC認定爲不能公開、不讓律師閱卷，NCC對中天換照申請，是先射箭再畫靶，具有針對性。

庭末，法官蘇嫊娟認爲評分表不給中天律師閱卷部分，及衛星廣播電視換照與新聲請執照的審查標準是否不同，請NCC提供說明，改期明年4月18日再開庭。