六部門詳解設備更新和以舊換新方案：以財政補貼、再貸款等撬動6萬億大市場

21世紀經濟報道記者 周瀟梟 北京報道4月11日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》有關情況。

吹風會邀請了六個中央部門的相關負責人，包括國家發展改革委副主任趙辰昕，工業和信息化部副部長單忠德，財政部經濟建設司司長符金陵，住房城鄉建設部城市建設司司長鬍子健，商務部市場運行和消費促進司司長徐興鋒，市場監督管理總局標準技術管理司司長劉洪生，介紹相關情況，並答記者問。

2月23日，中央財經委員會第四次會議，研究了大規模設備更新和消費品以舊換新的問題。3月1日，國務院常務會議審議通過了大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案。3月13日，《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》對外發布。目前，已經形成了“1+N”的政策體系，各行業各領域各地更具體的方案陸續推出，這項2024年最爲重要的擴內需穩增長政策在逐漸落地。

趙辰昕表示，這個政策不僅能夠促進消費、拉動投資，而且能夠促進節能降碳、減少安全隱患，推動經濟社會發展轉型升級，從而助推高質量發展。

超6萬億市場潛力巨大

我國是機器設備、耐用消費品保有的大國。據有關機構測算，目前全社會設備存量資產淨值大約是39.3萬億元，其中工業設備存量資產大概是28萬億元。像我國工業機器人的保有量佔全世界1/3，風電光伏等新能源設備的裝機量連續多年都是全球第一，家電的保有量超過30億臺，汽車的保有量超過3億輛，這些存量資產背後有着巨大的更新換代需求。

“相關機構測算，我國每年工農業等重點領域設備投資更新需求在5萬億元以上，汽車、家電換代需求也在萬億元以上級別，大規模設備更新和消費品以舊換新市場空間是非常巨大的”，趙辰昕表示。

其中，工業領域設備更新無疑是大頭。2023年，全國工業領域設備投資規模達4.4萬億元，同比增長8.7%，佔全社會設備投資的70%以上。

工業和信息化部副部長單忠德迴應21世紀經濟報道記者提問表示，工業領域設備更新，將聚焦石化化工、鋼鐵、有色、建材、機械、汽車、輕工、紡織、電子等重點行業，開展先進設備更新、數字化轉型、綠色裝備推廣、安全水平提升四大行動，全面推動設備更新和技術改造。到2027年，力爭實現工業領域設備投資規模較2023年增長25%以上。

具體而言，比如針對工業母機、農機、工程機械等行業，加快服役10年以上老舊機牀等落後低效設備更新替代。針對航空、光伏、動力電池等行業，對標國際先進水平，更新一批高技術、高效率、高可靠性的先進設備。圍繞研發設計、中試驗證、檢驗檢測等薄弱環節，更新升級一批試驗檢測設備。推動石化化工、鋼鐵、有色、建材等重點用能行業、重點環節，應用推廣節能、節水、環保等綠色裝備。加快推動石化化工老舊裝置綜合技改、推動民爆行業“機械化換人、自動化減人、機器人替人”等。

消費品以舊換新重點在汽車、家電、家裝廚衛等大類消費品。

徐興鋒表示，汽車方面，政策鼓勵將高能耗、高排放、使用年限較長、存在安全隱患的老舊汽車，換爲新能源汽車或節能型汽車。家電方面，有些家電產品高水耗、高能耗，部分存在配件老化、安全隱患，政策提倡更換爲低能耗、低水耗產品。家裝廚衛方面，鼓勵更多使用綠色、低碳產品。在尊重消費者意願的基礎上，鼓勵更多使用智能型、綠色型、低碳型消費品。

另外，政策將助推二手及回收市場的壯大，這也將帶來新的發展機遇。

行動方案提出，到2027年，報廢汽車回收量要比2023年增加大約一倍，二手車交易量要比2023年增長45%，廢舊家電回收量要比2023年增長30%左右。

趙辰昕表示，規模設備更新和消費品以舊換新，必然會帶來大量廢舊設備、消費品。將廢舊物資進行有效回收利用，相當於開啓“第二礦山”。會進一步完善再生資源回收網絡，力爭全年推動全國大中城市新增標準化規範化回收站點2000個，建設綠色分揀中心200個等。持續優化二手車交易登記管理，推動二手電子產品交易規範化，推動二手商品交易平臺企業健全相關評價機制等。鼓勵對具備條件的廢舊生產設備實施再製造，提升廢有色金屬利用、稀貴金屬提取等技術水平，建設一批廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源精深加工產業集羣等。

央地多措並舉

大規模設備更新和消費品以舊換新是一項系統工程，要更好調動企業和消費者積極性，需要政策加以激勵。這場發佈會上，相關部門負責人介紹了政策支持引導方式，包括財政補貼、稅收優惠、專項再貸款、貸款貼息、稅收優惠、標準提升等。

此前，我國“汽車下鄉”“家電下鄉”等行動，較常見的舉措是給予財政補貼，來降低相關汽車或家電的購買價格，以實現新能源汽車或節能家電的推廣。

符金陵表示，中央財政將加強資金統籌、完善稅收支持政策、完善政府綠色採購政策、強化財政金融政策聯動。具體而言，將持續實施好農業機械報廢更新補貼政策，支持高排放老舊營運柴油貨車、老舊營運船舶等更新，加大對節能節水、環境保護、安全生產專用設備稅收優惠支持力度，研究制定對綠色產品的政府採購支持政策，擴大政府採購支持綠色建材促進建築品質提升政策的實施範圍，新增安排資金支持實施新一輪貸款貼息政策，與央行再貸款做好政策聯動等。

其中，汽車以舊換新明確會給予定額補貼。符金陵表示，中央財政重點支持推動汽車以舊換新。對報廢高排放乘用車或符合條件的新能源乘用車，併購買符合節能要求或新能源汽車的消費者給予定額補貼。堅持中央財政和地方政府聯動，補貼資金由中央財政和地方財政按比例分擔，共同推動汽車以舊換新。

4月3日，央行和金融監管總局聯合發佈通知，下調汽車貸款首付比例，鼓勵金融機構加大對汽車消費的支持。4月7日，央行宣佈設立科技創新和技術改造再貸款，額度5000億元，利率1.75%，旨在激勵引導金融機構加大對科技型中小企業、重點領域技術改造和設備更新項目的金融支持力度。

21世紀經濟報道記者注意到，部分省份和城市已經在投入“真金白銀”支持相關政策落地。比如，杭州財政擬安排不高於1億元資金，用於鼓勵金融機構適當降低乘用車貸款首付比例和貸款利息。

中央和地方財政投入資金加以支持，是市場主體願意看到的。但是，對於部分有技術有優勢的企業而言，提高相關產品能耗、技術等標準，更有利於其拓寬市場。

近日，市場監管總局等七部門聯合印發了《以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新的行動方案》，要求加快制修訂節能降碳、環保、安全、循環利用等領域的標準，推動今明兩年完成制修訂294項重點國家標準，有力支撐設備更新和消費品以舊換新。

劉洪生表示，將抓緊制修訂一批能耗限額、家電及工業設備能效強制性國家標準，優化提升大氣、水等污染物排放標準，加快完善碳排放覈算、產品碳足跡標準，推動數控機牀、農機、工程機械等標準水平提升，築牢安全生產、消防、工業產品安全等標準底線，助力先進產能比重持續提升。加快推動電動汽車、智能網聯汽車、汽車售後服務等標準迭代升級，加強傳統家電安全、新型家電、家電適老化等領域標準研製，制修訂智能家居互聯互通、家居產品質量分級等標準，加嚴人造板等裝飾裝修材料甲醛釋放量標準，加大高端電子、民用無人機等領域標準供給，滿足人民羣衆改善生活需要。

安永大中華區金融服務氣候變化與可持續發展合夥人李菁對21世紀經濟報道記者表示，加快完善碳足跡標準，有助於推動各行業加快數據梳理、計算單位產品碳足跡。清晰的碳足跡覈算，對增強市場競爭力、提升企業品牌形象等具有重要意義。

（本報記者李德尚玉對本文亦有貢獻）