李永然／增加法官員額，杜絕血汗法院
▲想改善法官人力不足，引進律師及法律學者擔任兼職法官只能治標，根本之道在於增加法官員額。（圖／達志／示意圖）
報載司改國是會議第三分組在3月22日就「法官多元進用」議題，決議讓大學講師以上的法律學者或法律專業人士，可以按件計酬擔任「定期法官」或「兼職法官」參與司法審判，藉此分擔法院案件負荷，填補人力不足的問題；同時也可以由特定的專業人士，在特定類型案件中參與審判工作，落實專業分工。司改會議希望引進學者參與審判以解決上述問題，其出發點固然值得肯定，但此種方式實際上能否解決司法體系長期被詬病的「法官人力」與「實務經驗」等問題，則仍有討論的餘地。
一般案件的審理，在司法實務上會分成「認定事實」與「適用法律」兩個階段。在大學任教的法律學者，雖專精於學術研究工作，對於法學理論相當熟稔，對個案中適用法律固無困難；但在「認定事實」階段，由於涉及「證據調查程序」，如無相當的實務經驗，未必能勝任此一階段的審判工作。況且訴訟的相關法規十分複雜，若非專精於訴訟法領域的學者，仍然需要有一段時間進行實務訓練，也未必可以馬上進行審判工作。因此，若由法律學者兼任法官，必須先解決「學術」與「實務工作」兩者間的落差，否則法律學者直接擔任審判工作，恐仍有值得商榷之處。
又即便解決學術與審判實務間的落差，但與律師轉任法官的問題類似，法律學者有無兼任法官的誘因？司法院人事處處長曾表示，《法官法》施行後增加的法官進用對象，即包括「律師」與「學者」，但閱歷豐富的資深律師大多沒有轉任法官的意願，反而是年輕資淺的律師較有意願轉任法官，而法律學者至今仍無轉任法官的紀錄。由上述結果也顯示出，律師或學者轉任法官的意願不高。究其原因，在於法官案件量負荷過高，審判工作環境仍有改善空間，致無法吸引專業人才；更何況大學有寒暑假期與研究計劃補助可資運用，即便開放「兼任」法官，法律學者也未必有意願花時間從事繁複的審判工作。因此，能否如司改會議所期盼，藉由法律學者補足法院審判人力，仍然是個疑問。
事實上，審判人力不足的原因，還有法官辭職轉任律師的問題；囿於《中央政府機關總員額法》與人事成本的限制，法官員額與案件數量不成比例，長久以來案件負擔與工作時數居高不下。雖然司法機關內部曾有增加員額的建議，但未受採納；再加上審判工作環境不佳等因素，往往促使法官辭職轉任律師，以獲得較佳的生活品質。但此種現象不僅造成人力缺口，也讓富有經驗的法官離開審判工作，如此惡性循環之下，難以提升裁判品質，自然無法增進當事人對司法體系的信賴感。
真正的解決之道，應該是修法「提高法官員額」，以減輕法官的案件負擔，同時加強專業化提升裁判品質，並且在司法官考試製度上，增加執業經驗的資格限制，避免毫無實務經驗者直接擔任法官，以解決新任法官實務經驗不足的問題。因此，要呼籲司改會議正視法官人力與實務經驗的真正問題根源，不要因爲法規與財政上的限制而裹足不前，與其將人力成本花費在陪審制，不如用來解決法官員額不足的根本問題，否則只是「治標」而不「治本」，難以達到司法改革的真正目的。
●李永然，永然聯合法律事務所所長、永然兩岸法律事務中心創辦人、中華人權協會名譽理事長。以上言論不代表本公司立場。