李實：需求側改革要激發人力資本投資需求

需求側改革要有新思路,改變過去只是注重實物資本投資的做法,將人力資本投資需求激發出來,從而實現提升總需求，實現長期穩定的經濟增長，從而穩步實現共同發展和共同富裕的長期目標。

我主要講幾個方面的內容：1、當前需求政策面臨的挑戰。2、需求側改革的目標不僅僅要考慮到短期的宏觀經濟穩定和增長的問題，可能要轉向如何實現人的發展和共同富裕的宏大目標上。3、人力資本投資有助於形成新的發展格局。4、人力資本的公共投資有助於提高消費水平，特別是提高居民的消費水平。5、不僅僅要提高人力資本的投資，而且要實現人力資本投資的均等化，這纔是實現共同發展和共同富裕最有效的途徑。

1.當前需求側改革面臨的挑戰

我認爲這方面的挑戰主要表現爲以下幾個方面：

1）爲了刺激經濟增長,我們過去習慣於通過增加實物資本投資的宏觀政策，特別是2009年國際金融危機以後，我們主要採取實物資本投資驅動來帶動經濟增長的策略。採取這樣的策略具有短期時效性，能夠在短期內起到穩定經濟和經濟增長的作用，但是從長期來看它也會帶來許多負面效應。一個負面效應是會帶來產能過剩的問題，產能過剩反過來會導致實物資本的投資萎靡不振，從而會影響到長期經濟增長的動力。

另外，我們都知道實物資本的投資需求和消費需求有一定的替代性。在很大程度上，過多的實物資本投資會導致消費需求的不足，特別是居民消費需求不足。此外，靠實物資本投資驅動的經濟增長格局會導致收入差距的擴大。由此看來，延續過去那種依靠增加實物資本投資的宏觀政策是走不通的。

2）消費不足問題更多的是收入水平和收入分配問題，還有是未來不確定性帶來的預防性儲蓄問題。應該說要想短期內提高消費，或者讓消費需求有很大的改觀確實非常困難。主要原因在於，第一，經濟已經走向低速增長的情況，特別是疫情影響下，經濟低速增長是短期內不能改變的客觀現實，這種情況下消費的收入效應會逐漸減弱，也就是說由收入增長帶來的消費增加的效應會逐漸減弱。第二，收入差距短期內仍然會處於高位水平，問題在於我們的收入差距在短期內有沒有可能明顯縮小呢？我們做了很多估計和測算，感覺到未來幾年我國居民收入差距縮小的可能性不大，調節收入差距的難度很大。在這種情況下消費的差距效應不會變化，換句話說，通過縮小收入差距來提高消費需求策略難以實現。第三，對於消費者來說，未來負面的不確定性在增加。這可能是短期的，也可能會是長期的。一個是疫情發展，特別是最近一段時間的新變化，我感覺到新冠肺炎疫情問題可能不是短期內可以解決的，有可能會是一個長期的問題；二是國際關係的變化也有可能是一個長期的問題。這些負面的事件會帶來更多、更大的不確定性，這會導致居民的預防性儲蓄行爲有所加強，從而導致居民消費需求的下降。即使收入增加，由於預防性儲蓄行爲受到強化後，它對消費需求的促進作用也是有限的。總之，要想在短期內提振消費需求的困難確實不小。

2.需求側改革目標轉向人的發展和共同富裕

過去需求側改革更多強調的是宏觀經濟穩定的問題。現在中國處於新的發展階段，因此我們需要跳出這樣一個思維模式，應該更多地考慮如何讓需求側改革能夠發揮支撐經濟的長期增長，同時能夠實現我們一直強調的共同發展和共同富裕的相關目標的作用。也就是說，需求側改革不是簡單地看成宏觀經濟問題，要放在更大的框架下來思考它的意義。如果我們只是從宏觀經濟的穩定性上來考慮需求側改革可能會有很多的侷限，會使得我們的投資戰略主要考慮實物資本投資而忽視了人力資本投資，更多地關注短期經濟增長，而忽視長期經濟增長。即使考慮到經濟增長也可能忽視經濟增長成果的分享，也就是收入分配。從這個意義上來講，我們怎麼能夠從長期增長和長期發展，特別是人的發展這樣的角度，這樣的分析框架來考慮需求側改革的問題。

從這個意義上來說，我認爲過度的強調實物資本的投資是舊的發展格局，它會帶來經濟增長，但是這個經濟增長是短期的，而長期會產生生產能力過剩，而且這樣實物資本的投資一定程度會擠佔消費，導致消費需求不足。所以我們要從舊的發展格局轉變爲新的發展格局，也就是更多的強調人力資本投資，它同樣也會帶來經濟增長，而且是一種長期的經濟增長效應，特別是人力資本的公共投資，來自於政府部門對人力資本的投資，並且它有助於提高居民消費。所以我們通過增加人力資本投資來實現發展格局的轉變。

3.人力資本投資有助於形成新發展格局

如何定義新發展格局？我認爲新發展格局和以往最大不同應該要把人的發展作爲根本，要以人力資本的公共投資作爲主要的政府投資導向，這是新發展格局最核心的內容。

現代發展理論表明，人的發展要求加大人力資本投資。應該說在過去幾年當中，中國在人力資本投資方面特別是教育經費的支出方面取得一些進步，比如在2000年，我們的教育經費的支出佔GDP比例超過了4%，到2011年超過了5%。但是在過去十年當中，這樣的比例幾乎沒有發生變化，而且從2012年以後這個比例還有所下降，也就是說，我們人力資本的投資包括教育經費的支出並沒有出現較大幅度增加。

另外，消費不足很重要的制約因素是收入增長緩慢。應該看到經濟增長緩慢背後的影響因素是什麼？是人力資本投資驅動的經濟增長效應不夠，這表現爲勞動生產率上升減緩。因而，從提高勞動生產率的角度出發，人力資本投資的增加是有助於收入增長。我們不能僅靠一些收入再分配政策，如果想通過一些其他政策來維持這樣的收入增長，更多主要的還是要靠人力資本投資。雖然，它的增長效應是一個長期發酵過程，也是穩定持續的過程。比如我們算了不同學歷人羣的工資收入增長率，只是大學學歷人羣的收入增長是持續的和快速的。這進一步表明，人力資本投資對收入增長起到重要的推動作用。

另外也應該看到，對老百姓來說，他們已經非常清楚人力資本的重要性。我們有數據顯示，在居民家庭支出中，人力資本投資增加是加速的過程，特別是收入越高的人羣人力資本支出所佔家庭收入的比重越大。我們算了不同收入人羣人力資本投資的增幅，明顯看出，不管是城市家庭還是農村家庭，收入高的家庭基本上都是在加速增加他們的人力資本支出，包括教育經費的支出。我們知道居民對市場最敏感，應該說對人力資本投資將來會獲得更高的收益，居民在這方面已經作出了正確的決策。

此外，消費不足另外一個制約因素就是收入差距過大，導致收入差距過大的因素很多，根據我們現在的研究發現，收入差距的擴大很重要的一個原因是教育機會和投資不均等所帶來的，也就是文化程度解釋收入差距的重要性越來越大，比如我們利用從上世紀八十年代開始做了好幾次的住戶調查、居民的收入調查，最後估計出來教育的變量對收入增長的作用、對收入差距所起的作用越來越大。從這個意義上來說，如果我們能夠在人力資本投資方面更加均等化，縮小城鄉之間的人力資本差距，縮小地區之間的人力資本差距，在一定程度上有助於縮小收入差距，從而有助於提升消費。

4.人力資本公共投資有助於提高消費水平

我們知道，現在居民消費不足或者消費不振中一個很重要的原因，是預防性儲蓄起到非常重要的作用，而預防性儲蓄中用於子女將來教育的儲蓄又佔有很大的部分。很多家庭爲了考慮子女將來的教育進行儲蓄，由於不知道教育將來要花多少錢，如果對孩子的教育又有比較高期待的話，他們一定考慮到通過增加儲蓄的辦法來保障其子女的未來教育，這樣就會降低消費。因此，擴大人力資本的公共投資，可以在一定程度替代私人爲了教育而進行的儲蓄，從而可以增加居民消費。要充分認識到這樣一個傳遞機制，通過增加人力資本公共投資來增加居民消費。

另外，人力資本公共投資的增加還可以增加教育機會的平等，將來會形成更大規模的中等收入羣體，有助於縮小收入差距和緩解相對貧困，從而帶來長期可持續的消費增長和經濟增長。我們都知道要靠私人的人力資本投資很難做到教育機會的公平或者平等，但是人力資本的公共投資可以做到這一點。我們通過對不同家庭的教育支出以及支出的增長率來分析可以看到，人力資本的公共投資與人力資本的私人投資之間具有一定的替代性，也就是說教育的公共投資增加，一定程度上私人人力資本投資就會減少，二者具有一定替代性。比如我們城市人力資本的公共投資遠遠高於農村，從而導致農村家庭教育經費支出所佔的收入比重遠遠大於城市居民，我們從數據分析中也發現確實有這樣的替代性。因而，增加公共人力資本投資在一定程度上可以起到提振消費的作用。

5.人力資本投資的均等化是實現共同發展和共同富裕目標的有效途徑

我們都知道，包括“十四五”規劃也提到，到2030年，我們要在實現共同富裕方面取得實質性的進展，共同富裕當然是作爲長期的發展目標，是我們需要追求的，但是我們如何能夠找到實現共同富裕的有效途徑，應該說這是值得進一步研究的問題。根據我的理解，共同富裕首先要富裕。首先要富裕，就需要保持長期穩定高速度的經濟增長，包括居民的收入增長。全社會要達到整體上富裕水平，必須要不斷創新，不斷地提高勞動生產率水平，這是一個前提條件。在這樣的一個前提下，我們怎麼能夠建立共同富裕的機制，包括髮展成果的共享機制呢？我認爲這個機制的建立一定要以促進人的發展，特別是人的能力的提高，人與人之間發展機會的平等爲基本原則，一方面我們要使人的能力不斷提升，另外要做到人與人之間發展機會的平等，縮小人與人之間能力上的差距。我認爲這是實現共同富裕一個最主要的出發點，最重要的一種戰略選擇。

所以，從人的發展理念來看，當前主要的問題是人的發展條件的不充分，發展能力的不平衡。因此，一方面我們要增加人力資本投資，人力資本投資不能採取常規化的方式，要提高人力資本投資的增長率，特別是人力資本的公共投資增長率。從人力資本的投資來源來看，人力資本投資來自兩種渠道，公共投資和私人投資。從實現人發展機會均等角度來看，公共投資會起到更加重要的作用。通過增加人力資本的公共投資和私人投資提高人的發展條件的充分性，另外建立人力資本公共投資的均等化機制，包括教育機會均等化、醫療服務的均等化，達到縮小人與人之間發展能力的差別，從而實現共同發展和共同富裕的目的。

應該看到，人力資本的公共投資與私人投資之間具有一定替代性，如果增加人力資本的公共投資，而且在人力資本的公共投資方面實現均等化，會有助於縮小人力資本投資的差距，能夠儘可能縮小人與人之間發展能力的差距。

過去幾十年我們在公共服務均等化方面取得一定的進展。如果看一下小學、初中生均教育經費的支出，包括城鄉差別，應該說是逐步的縮小，當然最近幾年有所擴大。但是在高中階段，城鄉教育經費支出的差別沒有任何縮小的跡象。雖然義務教育的公共投資的城鄉之間差距有所縮小，但是義務教育之外的教育支出的城鄉差距還是很大的。

此外，地區之間教育投資的差距還是非常明顯。在各個省份之間的人均教育經費支出差距，即使是在小學階段，現在相對於過去有所縮小，但是現在比較富裕的省份的生均教育經費的支出要比落後地區高出3倍-4倍，而且高中階段的這種差異性一直處在比較高的水平，也就是說，人力資本投資均等化的過程沒有在高中階段出現。這表明地區之間的人力資本投資的差異性還是存在的。

還有，我們的研究表明不同學歷人羣內部收入差距的變化有所不同。學歷越高的人羣內部差距越小，越是學歷低的人羣內部差距越大。這意味着如果要增加人力資本投資會擴大受到高等教育人羣的比例，同樣會縮小整體社會的收入差距。

最後，如何擴大人力資本公共投資？實現人力資本公共投資的均等化？

1）首先，從兒童早期發展做起。衆所周知，學前教育對於人的一生髮展是非常重要，但是學前教育沒有納入義務教育範圍，政府在學前教育上的公共支出非常有限。在這種情況下就可以看到，地區之間學前教育水平上的差異非常大，富裕的省份和落後的省份幼兒園的生均教育經費支出差別在5-6倍的水平。爲了改變這種狀況，政府需要儘快把學前教育納入到義務教育的範疇，增加對學前教育的支出，特別是對農村地區、落後地區的學前教育政府要多投入。要儘快實行免費的學前教育，現在很多家庭的孩子幼兒園的支出已成爲一種很大的經濟負擔，有些孩子上幼兒園的費用甚至超過上大學的費用。

同時，增加人力資本投資要遷移到嬰幼兒的養育階段，即我們通常所說的0―3歲兒童的能力發展階段。在這方面中國發展研究基金會做了大量工作，過去十多年實施的一些兒童早期發展的干預項目具有重要的政策含義。其工作顯示對嬰幼兒的增加營養、採用科學的養育方式對於他們後來的發展具有極其重要的影響。而提高嬰幼兒的養育水平，在一些落後地區仍是可望不可及的，需要政府的干預和投入。

2）要把人力資本公共投資的均等化落實到農村和落後地區教育經費的更快增長上。地區之間人力資本投資的差別還是存在的，怎麼使落後地區的公共教育經費有較快增加，特別是高中階段教育經費。解決這個問題，一方面高中教育也應該納入義務教育範圍，實行高中階段免費教育，可以減輕學生家庭的負擔，增加消費支出；另一方面通過增加對農村和落後地區高中教育的經費，縮小城鄉和地區之間的差別。

3）人力資本公共投資均等化的政策重點放在流動兒童和留守兒童的教育機會上。留守兒童的問題已有20多年的歷史，使得一代人受到了不同程度的影響，甚至傷害。應該看到，留守兒童的問題不僅是他們現在的生存狀態問題，它會對未來社會發展帶來難以預計的不良後果。這個問題必須得到儘快解決。造成留守兒童現象的原因很多，解決起來會有許多困難，因此需要制定一個“一攬子”方案。留守兒童問題出現在農村，而解決這個問題的出路是在城市。我認爲解決這個問題的關鍵是在解決農民工住房問題和留守兒童進城後的義務教育問題。這兩個問題也是阻止很多留守兒童不能如願隨父母進城生活學習的兩個主要原因。解決農民工的住房問題，一方面有利於解決留守兒童問題，另一方面也有助於提高城市住房需求，刺激消費需求。我們去農村調研時發現，現在農村的孩子，只要家裡有條件的，都到城裡去上學，家長甚至去陪孩子讀書。這反映了一種對人力資本投資的需求，政策應該順應這種需求，來調整政策滿足農村家庭對孩子高質量教育的需要。

4）高等教育的規模還需進一步擴大。現在大學的毛入學率只是在50%左右，在“十四五”期間能否提高到60%？在2035年能否提高到70%？我們應該有這樣一個目標。同時，需要減輕經濟困難大學生的經濟負擔，增加獎學金，特別是非重點大學的大學生的獎學金和困難補助要大幅度增加。這樣做的一個結果有助於提升學生家庭的消費水平。

總而言之，要對人力資本投資做出長期規劃。我建議設計一個20年長期規劃，相當於過去20年我們對基礎設施投資一樣來對人力資本進行投資，在這20年當中要大幅度提高人力資本投資，明顯改進人力資本公共投資的均等化，從根本上改變一代人的發展能力。經過20年改變一代人，才能在推進共同發展和共同富裕方面取得實質性進展。

（本文來源：經濟日報-中國經濟網 作者：浙江大學文科資深教授、北京師範大學中國收入分配研究院執行院長李實）

（責任編輯：馬常豔）