冷眼看軍人年改（二）民進黨軍改理由對嗎？

文／特約撰述 林健華

不斷喧嚷、謾罵、衝突、流血陳抗一年多的軍人年改爭議，隨法案進入立法院二讀的政黨協商期，暫時冷卻了行政院、政黨、名嘴與退伍軍人的對立情緒，劃下分號；但再過一個月，挾立院席次絕對多數的民進黨強行過關，結局已定，但民進黨的理由真的對嗎？

法律不溯既往，是憲法保障法律安定性的重要基礎，軍人退撫制度是法律明訂，大法官釋字第525號、589號解釋，「信賴保護原則」是憲法位階原則，因而禁止立法溯及既往，如基於重大公益而須立法破壞舊有秩序時，則須同時設有「過渡條款」或「予以合理補償」之規定。民進黨軍改的溯及既往，是退伍軍人陳抗的主要爭點。

對民進黨不斷放風不做軍改，軍人退撫基金將提前破產，但細究軍退基金的破產，政府必須負起最大責任，關鍵原因如下：

一、法律規定軍人退撫制度，是給付退伍軍人的「退休俸」，不是「年金」，因此，軍改不是年金改革，是削減軍人合法的退休給與。

二、86年修正軍人退撫新制以前，軍人退撫給與是由國家編列年度經常性支出預算支應，無關基金會不會破產；86年以後，新制改爲現役軍人自行提撥35％、政府提撥65％成立「基金」，而政府每年只提撥40％的不足額提撥，加速基金枯竭，是制度設計錯誤，政府該負起填補基金缺口的責任。

三、政府從86年起實施精實案（18,302人）、精進案（14,906人）、精粹案（17,078人）三波大裁軍50,286人，造成提撥基金人數銳減、提前領取退休俸人數大增，致退撫基金支出從86年的10.6億元大幅增加至104年的144.9億元，政府沒有負起裁軍給付責任，加速基金破產速度。

四、92年起實施志願役士兵募兵制，因階級、待遇低，自提基金金額少，退伍時給付階級、薪水高，大量領取一次退伍金（平均每人服役3年領取30萬元），政府並未針對募兵編列相關退伍給與預算，致從96至106年累積已被領走300億元，未來更將高達621元，形成資淺先退的年輕世代掏空資深未退基金的怪現象，是未因應募兵制修訂相關法令、制度所致。

五、民進黨強調溯及既往、訂定38,990元樓地板，是刪減高階所得照顧中低階官兵，但行政院所提軍改版本對低於樓地板退伍軍人是「不溯既往」的維持現狀，並未補足不到樓地板人員調高到樓地板，自打嘴巴也違反一法不兩制的立法原則。

目前正領取18%優惠存款利息的軍公教人員約爲41萬人，其中軍人約19萬人、教師15餘萬人、公務員約6萬餘人；現職還具有領取資格的人員也有近40萬人。

軍人18％優存，源自47年政府裁撤大陸撤退來臺老兵時，在財政拮据下，無法一次給付「軍人保險金」，由國防部與財政部會銜發佈「陸海空軍退伍除役官兵優惠儲蓄存款辦法」，施行延遲給付制度，讓退伍軍人將原本該領的保險金存入臺灣銀行，給予利息優惠；在銀行放款利率12—15％的年代，軍人優存利率曾高達21％，但隨利率不斷調降，爲確保退伍軍人生活保障，才明訂「不得低於18％」，沿用迄今。

91年陳水扁執政時，民進黨大肆抨擊18％不公義，壓迫立院多數的國民黨修正法案，將18％優存本金訂立天花板爲300萬元，超過部分不計優息，絕大多數軍人的金額達不到門檻，並未引發爭議；86年，軍人退撫制度從政府「恩給制」改爲自行提撥的「儲金制」，適用新制軍人已取消18％優存，僅剩純舊制及年資橫跨新舊制軍人仍能領取，但隨退軍以每年4,000人的凋零速度，18％優存也將走入歷史。

其實，軍公教退休人員是一生公職，領取18％是歷史制度，但民進黨通過的政務人員退職條例，幹滿二年就能全額退休金優存領取18％利息，人數雖少，政府給付補貼預算卻是比例高得嚇人，蔡英文總統先前18％優息就能每月領到7萬多元，相較軍公教存款上限300萬元的每月不到3萬元，天差地別，那纔是真正的不公義。

▼ 軍改溯及既往，是退伍軍人陳抗的主要爭點。（圖／記者季相儒攝）