建構排除威權國家的新機構

晶三角：矽時代地緣政治下，美臺中全球半導體安全（TVBS）

限制中國，乃至於限制俄羅斯、伊朗和北韓的微晶片生產，可以作爲重啓COCOM架構的核心。這個架構之所以必要，其中一個原因是在冷戰之後，俄羅斯已經加入了取代COCOM的《瓦聖納協定》（Wassenaar Arrangement）。隨着俄羅斯如今在歐洲發動戰爭，我們早就需要一個將威權侵略國家排除在外的新機構。

以下是美國政府可用來號召夥伴國家，並擴大近期出口管制規定影響的八項措施：

1.提升和擴展。把半導體管制的三方會談提升到美國、荷蘭和日本的國家安全顧問和特定內閣官員的層級。同時也擴大機制，把南韓、德國、以色列、臺灣、英國和印度同步納入，專門就半導體的供應鏈韌性進行討論。這個組織應該委託進行鍼對現有的以及計劃中的先進和傳統節點晶圓廠的產能研究，以及半導體產業相關環節如晶片封裝和測試的研究。

2.別忘了「成熟（製程）」（legacy）很重要。我建議美國和其盟國擴大管制範圍，禁止出口可用來製造十六到二十八奈米邏輯晶片的設備到中國。基於中國在二十八奈米晶圓廠已經具備強大實力，我們應考慮使用關稅等貿易工具，來鼓勵美國和盟友的晶片製造商持續生產這些成熟晶片。當然，拜登政府已經祭出規定，限制美國出口有助中國製造先進邏輯晶片──也就是蝕刻精度低於十六奈米的電路──的商品，但是較舊一代的晶片──也就是所謂的成熟節點（mature or “legacy” nodes）──通常不在規範之內，儘管如本報告第二章所描述，這些晶片有很多專業的商業和軍事用途，在全球市場的佔比也仍然很大。二十八奈米和更老的晶片仍爲消費電子產品、車輛和運輸設備、大容量儲能系統，以及我們最先進的武器系統提供動力。特別是，如果讓中國主宰二十八奈米邏輯晶片的市場，或是其他特殊類比晶片、感應器晶片以及射頻晶片的市場，可能對目前既有的、在全球較分散的生產基地帶來更大的破壞。由於先進節點不得其門而入，中國持續的半導體補貼政策可能讓全球市場充斥廉價的成熟晶片，致使現今自由市場的晶片製造商無處容身，最終導致美國或其夥伴對中國晶片供應出現新的依賴。美國和盟國晶片製造商，可能進一步失去這些因研發成熟晶片而創造的收入。

3.限制深紫外光。要阻止中國打造全球最大的二十八奈米邏輯晶片生產基地的野心，最有效的辦法是讓荷蘭限制艾司摩爾銷售蝕刻這類晶片的DUV微影機工具。荷蘭人會主張中國如今早已有許多這類機器。話雖如此，但是規模大小仍是關鍵。臺灣和其他許多中國以外地區的晶圓廠還在等候艾司摩爾德DUV機器到貨。荷蘭可以簡單調動DUV機器的交貨順序，先把機器交給其他國家而對中國進行實質的「軟性禁令」。同樣地，日本和美國的公司也應該限制出口工具和高技術勞動力在中國製造二十八奈米晶片。

4.擴大黑名單。「外國直接產品規定」的黑名單應該擴及到中國黑名單公司的附屬子公司和相關企業，以免這些列名的中國公司利用相關企業輕鬆逃避進口管制。黑名單也應該把中國的機具公司納入，以限制北京當局在這個領域達成自給自足的目標。（三之二：摘自《晶三角》TVBS出版）