賈衛列：中美氣候北京會談將給世界帶來什麼？

來源：環球時報

9月4日，美國總統國際氣候政策高級顧問波德斯塔開啓訪華行程，出席中美“21世紀20年代強化氣候行動工作組”第二次會議。中美雙方將就中美工作組下務實合作、各自國內氣候政策行動、氣候變化多邊進程等深入交換意見。媒體報道稱，會議可能涉及的關鍵議題包括加速從煤炭向清潔能源的轉型、加強對甲烷等非碳氣體的監管等。在《聯合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（COP29）即將召開之際，中美氣候北京會談對於在《聯合國氣候變化框架公約》下實現《巴黎協定》的目標有重要意義。

當前，全球氣候變化的速度超出人們的預料。有氣候學家預測，2024年將是人類有記錄以來最暖的一年，全球氣溫上升使極端天氣更加頻繁和劇烈。世界氣象組織（WMO）近日發佈的《2023年非洲氣候狀況報告》指出，非洲國家因應對極端氣候平均每年損失2%至5%的GDP，在氣候適應方面也承擔着“不成比例的”高成本；相比全球平均水平，過去60年間非洲變暖更甚。這嚴重遲緩了2030年聯合國實現可持續發展目標的進程，處在關鍵時刻的非洲實現自身的氣候目標面臨重重困難，國際社會必須承擔更多的氣候義務。作爲最大的發展中國家和最大的發達國家，同時也是兩個最大的溫室氣體排放國，中美在氣候議題上的有效合作將會給全球氣候行動注入新的活力。

中美兩國在2023年發佈的《關於加強合作應對氣候危機的陽光之鄉聲明》中提到，“兩國致力於有效實施聯合國氣候變化框架公約和巴黎協定”。兩國也各自在國內採取應對氣候變化的措施。具體而言，中國近年來始終引領全球清潔能源技術的發展和投資的步伐：我國建成全球最大、最完整的新能源產業鏈，爲全球提供了70%的光伏組件和60%的風電裝備；去年全年，以新能源汽車、鋰電池、光伏產品爲代表的“新三樣”合計出口增長29.9%……隨着中共中央、國務院印發《關於全面推進美麗中國建設的意見》《關於加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》，和《關於建立碳足跡管理體系的實施方案》《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》等政策的出臺，中國減排的行動力度前所未有，引領全球綠色轉型進程。美國於2023年發佈《美國國家創新路徑》，加快推進清潔能源關鍵技術創新；今年7月，美國環境保護署宣佈向30個州的25個氣候項目提供43億美元用於減少氣候污染。

2013年以來，中美先後發佈了6份以氣候爲主題的聯合聲明和1份聯合宣言。2024年1月，雙方正式啓動中美“21世紀20年代強化氣候行動工作組”。今年5月，第一次工作組會議在美國召開，雙方加強溝通，努力開啓兩國在能源轉型、甲烷、循環經濟和地方合作等領域新一輪務實合作。中美還致力於與其他國家共同努力應對氣候危機，計劃在COP29期間舉辦第二屆甲烷和非二氧化碳溫室氣體峰會……可以說，全球氣候協定的達成離不開中美在氣候議題上的合作。

雖然中美在氣候合作上有很多共識，但雙方在對各自國家的定位、應該承擔的當下和歷史責任、減排時間表和減排力度、氣候援助和增加氣候融資、技術轉讓等問題上的分歧依然存在。中國在全球氣候行動中始終致力於積極穩妥推進碳達峰碳中和，美國卻有因國內政治需要退出《巴黎協定》的先例，雖然不久後重返《巴黎協定》，但美國國內政治的變化會不會導致其再度“退羣”或對世界取消承諾的陰影始終抹不掉。特別是美國一些人大肆炒作所謂“中國新能源產能過剩”，並以貿易壁壘限制中國新能源產品進入美國市場，這不利於加快全球綠色轉型的步伐。不過波德斯塔近期表示，美中貿易摩擦和日益緊張的關係不會影響這兩個超級大國之間的氣候談判。在這一點上，希望美方可以信守承諾，繼續在氣候議題上同中國相向而行。

需要強調的是，中美氣候合作不僅對兩國乃至全球的未來走向具有深遠影響，也爲全人類應對氣候變化帶來希望。中美兩國在能源轉型、循環經濟等方面各有所長，能夠通過合作實現優勢互補。兩國通過分享氣候政策和行動經驗，以及開展技術和政策交流，能夠加速全球綠色轉型，這種合作對於幫助世界避免氣候變化帶來災難性後果至關重要。中美氣候北京會談也將爲COP29的成功舉辦打下一個良好基礎。在此基礎上，若想突出體現兩大經濟體在氣候議題上的擔當，中美雙方應該在關注人類活動影響氣候的同時，未雨綢繆，投入更多的資源加大有關自然因素對氣候變化長期影響的研究。（作者是湖州師範學院可持續發展研究院教授、布達佩斯長期可持續發展中心研究員）