和中友美 海闊天空

國防部長馮世寬指出，近20年來，中共海空軍力逐年發展，現在已經可以突破第一島鏈繞行臺灣；未來將增加航空母艦，讓中共海空軍的遠海長訓成爲固定訓練模式，而且會擴大到第二島鏈，臺灣要做好應變準備；同時，他不樂見和中共兵戎相見，也期待兩岸關係有新的、不一樣的正面思考。馮部長不再提「重層嚇阻」，反而強調以「預防戰爭」取代「以戰止戰」，凸顯維持兩岸和平的重要性，並把國家安全戰略拉高層次，發展綜合性靈活平衡策略，值得肯定。

畢竟，隨着大陸經濟崛起，美、中在亞太地區軍力也出現消長變化。因此，我國的國防戰略指導方針必須正視亞太新格局，以及主流民意期待兩岸和平發展的大趨勢，如果再重彈「以戰止戰」老調，恐將爲臺灣人民帶來災難，其代價絕非蔡總統所能承擔。因爲當臺海真正爆發軍事衝突時，再多層的軍事嚇阻都將於事無補，只會帶來人民傷亡與經濟損失。

5月3日，美國國務卿提勒森宣佈美、中兩國訂於6月間，在華府舉行「外交與安全對話」首次會議，準備「提升並重新檢視、定義美中關係，以及未來半世紀的走向」。川普政府看來只可能把臺灣當棋子或籌碼，上策可以用臺灣與大陸交易，換取對美國有利的條件，下策可以賣軍火給臺灣，擺明了臺灣可能會被賣掉，卻還要替川普數鈔票。

蔡總統的新國防戰略若無法擺脫抗中思維，營造兩岸和平發展的正向能量，只是空有國防產業自主與「重層嚇阻」的軍事能量，卻無深謀遠慮的「和中友美」戰略縱深，恐難應對今後詭譎多變的亞太安全局勢，以及川普政府對臺海政策的不可預測性。

蔡總統一再強調，臺美關係與兩岸關係同樣重要，將發展與美國的策略合作伙伴架構，並願意與大陸共同維護臺海和平發展。基此，臺灣正確的國防戰略選擇，是發展大格局的「和中友美」新架構，以及相關建軍規畫與戰備方向，朝有效處理專屬經濟海域範圍內的重大威脅做爲國軍主要任務，並歡迎中國大陸、美國與亞太國家共同參與安全合作，達成「嚇阻威脅、預防戰爭、保家衛國」目標。

當前，兩岸關係結構難題因主權僵持仍然無解，但維護臺海和平穩定，爭取時間處理棘手的經濟發展與內政社會問題，已經成爲美、中、臺領導人共同的需要。蔡總統應該堅定中華民國憲法主體性立場，發揮平衡策略智慧，消減「一中一臺」壓力，採取「和中友美」與「預防戰爭」的國防戰略主軸，爲臺灣開拓寬廣的生存發展空間，化解臺海周邊潛在的戰爭陰影。（作者爲國家政策研究基金會國安組顧問）