海納百川》開槍擊落無人機 現實環境與法令皆有疑義（張競）

金門二膽島被大陸無人機空拍島上官兵作業的影片在網路流傳。（圖／網路影片）

大陸無人機日前擅闖我軍區，有退役人員稱，不要用無人機會丟炸彈的話恐嚇國人。但後續文稿卻未提出任何解說與判斷，爲解外界可能不知海軍艦艇如何應處無人機之惑，實有必要多做說明。

首先，海軍艦艇應如何應對無人機於艦艇上空盤旋，須依所在水域而定；其次，軍艦如何應對無人機系依據上級所律定接戰處置規定，而非國人之觀感。第三、不論艦艇遭遇任何空中目標，在決定接戰前，絕對必須辨識敵我，並判斷其威脅程度。

基於上述三點基本認識，若軍艦停泊於港區內，則依國防部105年12月7日【有礙飛航安全物體違法進入軍事基地因應措施】新聞稿內容「三、國軍因應措施，第(四)項：面對非法侵入軍事基地、營區攝影，有立即危害飛航安全，妨礙軍事任務遂行，或涉嫌竊取軍事機密之有礙飛行物體，除向民航局告發外，將『行政執行法』以頻率方式干擾攔捕，或使用防衛性武器擊落。」

但若艦艇航行於臺北飛航情報區限制區域內下方海域，並脫離前述被認定爲軍事基地或營區內之水域時，面對無人機在上空盤旋，經過敵我辨識程序，並研判其爲大陸不明民用航空器時，則須遵照須依據「臺灣地區與大陸地區人民關係條例施行細則」第41條應對處置。

至於海軍艦艇行駛於公海或是進入他國海域時，相關處置規範與國際法條就更爲複雜，但基本原則還是必須辨識敵我，並判斷其威脅程度；但絕對不是考量國人觀感，構成心理壓力，罔顧上級律定之接戰規範，貿然決定動用武力處置。基於法條與狀況複雜多變，在此就不再贅述。

所以對於外島官兵面對不明飛行器，依前述法規自然必須「先辨證，並嚴密堅視戒備。」必要時，「應予示警、強制驅離或逼其降落。」看起來與前述新聞稿所述「面對非法侵入軍事基地、營區攝影，有立即危害飛航安全，妨礙軍事任務遂行，或涉嫌竊取軍事機密之有礙飛行物體，除向民航局告發外，將『行政執行法』以頻率方式干擾攔捕，或使用防衛性武器擊落。」原則不盡相同，恐怕仍須釐清規範差異。

至於該新聞稿所述處置方式與主張援引衛兵用槍時機規定「對所警衛之人員、物資、處所受危害脅迫，非使用武器不能保護時」能否相符，恐怕亦存有疑義。

（作者爲中華戰略學會資深研究員）

※以上言論不代表旺中媒體集團立場※