調研報告反映農村宅基地閒置：一村696間房，空置率43.8%
漳州市薌城區浦南鎮東坑村。
12月10日，福建省黨建綜合性刊物《福建支部生活》在其微信公衆號發佈了一篇選調生國情調研報告，談及農田“細碎化”和農村宅基地閒置問題。
漳州市薌城區委組織部四級主任科員、薌城區浦南鎮東坑村村委會主任助理黃郭欣在文章中介紹，根據現有農田承包畝數統計，東坑村490戶種植戶在耕地面積在1000～2000平方米之間，佔所有種植戶的91.5%，僅兩個承包戶耕種超過0.67公頃。由於涉及“流轉經營權”“互換承包權”等涉及村民切身利益，推進“小田並大田”實施較爲緩慢。2023年有農業科技公司實地考察農田後，因土地細碎難以快速協調流轉，放棄在東坑村設立富硒農作物實驗基地。
據其觀察，村民對土地流轉存在顧慮，主要集中在：有人怕將來恢復時，自家田塊面積會減少；有人擔心流轉給資本後，流轉費拿不到手；有人擔心土地集中流轉後，過去自給自足地方將會消失。
在文章看來，解決農田“細碎化”問題，需要從“克服地形地貌影響”和“做好承包或流轉關係”兩個方面着手：
一是實施農田建設土地整治。由上級部門提供資金保障和工程支持，結合高標準農田、土地整治等項目，通過除埂、填溝，讓小方格變成大方塊，增加農田可耕種面積，吸引更多種糧能手，推動農田宜機化，帶動規模化生產和產業化經營。東坑村可綜合考慮地形地貌、機械化水平、勞動力轉移等情況，優先在羣衆意願高的地區開展試點。
二是保持土地承包關係穩定。中央明確保持土地承包關係穩定並長久不變。對農戶自願採取互換土地承包經營權解決承包地細碎化的，要依法簽訂書面合同，向發包方備案，並及時變更承包合同；通過承包地確權，運用現代測繪技術，明晰農戶農田邊界和麪積，爲地塊連片歸併後追溯權屬信息提供支撐。
三是對全流程行爲進行風險防範。相應的耕地和收益應通過民主協商自主調整利益關係，做到合理分配、規範使用。土地流轉方面，集中連片後如統一對外流轉，應有農戶書面委託，並引導通過公開市場進行。對社會資本流轉土地，要落實資格審查、項目審覈和風險防範制度。用途管制方面，要堅持最嚴格耕地保護制度，無論地塊如何改變，都不能改變土地用途，不能破壞農業產能。
另一問題是農村宅基地閒置率上升。
調研報告介紹，東坑村現有房屋數量696間，其中約有305間房屋處於空置狀態或村民較少居住狀態，空置率達43.8%，空置房屋佔地面積約爲4.33公頃，佔農村居民點建設用地的13.68%。長期空置房屋因無人維護，導致宅院內雜草叢生，局部磚牆倒塌。79間較少居住的宅基地房屋處於裸房狀態，未做外立面整理。通過走訪農戶發現，東坑村宅基地私有觀念根深蒂固，對退出使用宅基地意願不強。進城定居的青壯年村民表示再回農村宅基地居住的可能性較小，近一半的農村閒置宅基地會維持現狀。當前，在村人口平均年齡47.52歲，老齡化程度較高，隨着時間推移，農村宅基地閒置現象會進一步擴大。
針對盤活利用閒置宅基地，黃郭欣在文中建議，相關部門定期清查和更新可盤活利用宅基地的規模、位置等信息，爲盤活利用閒置宅基地創造必要的前提條件，也爲相關規劃的制訂提供必要的基礎數據。搭建和運用相關信息平臺，解決閒置宅基地盤活利用信息不對稱的問題；
同時，因地制宜推進閒置宅基地利用。新增住宅用地應儘量通過村集體內部的流轉交易實現，在閒置宅基地上探索發展休閒旅遊、生態觀光等產業，還可探索宅基地盤活利用新模式，引進多元主體參與宅基地整理與發展，根據鄉村不同自然資源條件、產業特點，探索“農戶+集體經濟組織”“農戶+社會資本”等多種利用模式；
另外，加強閒置宅基地盤活利用監督。構建閒置宅基地盤活利用情況的跟蹤、監督體系，防止已盤活的宅基地再次閒置，提高閒置宅基地盤活利用的成功率。嚴格實行土地用途管制，嚴防資本下鄉利用宅基地建設別墅大院和私人會館。強化新建農房規劃管控，嚴格落實閒置宅基地和閒置住宅改擴建管理，防止亂拆亂建。
澎湃新聞注意到，近年來，全國多地已在探索農村閒置宅基地的盤活利用。
例如，山東淄博市農業農村局今年8月介紹，近年來，淄博各區縣結合當地實際，在充分保障農民宅基地合法權益的前提下，積極探索推進閒置宅基地和閒置住宅盤活利用。
其中，博山區池上鎮聶家峪村主要採用貨幣化補償、村級收儲經營的方式，引導村民自願退出宅基地，收儲農戶宅基地10套，改造提升後發展高端民宿，打造山區獨立院落式民宿羣。目前已建成營業10餘套院落，民宿內配備空調、液晶電視、寬帶上網，棋牌室，衛生間等設施設備，價格從每套600-1400元不等。民宿項目已委託山東農緣旅遊發展有限公司運營，成爲旅遊團隊和自駕遊的理想休閒場所。既解決了農村宅基地坍塌、閒置等影響人居環境的問題，又發展壯大了村集體經濟。
村集體有序收回農民退出的閒置宅基地，按照“宜建則建、宜耕則耕、宜綠則綠”的原則進行綜合整治，將整治後的土地資源統籌用於農民建房、農村建設和鄉村產業發展，打造產業興旺、生態宜居的美麗鄉村。沂源縣燕崖鎮計寶峪村充分凝聚黨員、羣衆強大合力，有效推動村莊發展、村民致富。利用“山好、水好、林好、果好、景好、人好”的自然環境優勢，以“後備箱工程”爲主題，通過黨支部領辦合作社等方式，集中流轉房屋10戶31間，建成饅頭房、煎餅坊、豆腐坊等14間特色農產品作坊，配套建設1300平米的停車場、1000餘米的水系，配套旅遊廁所和公共廁所各1處，並建有文化廣場1處；同時，依託好山好水好生態，主動鏈接高端，與青島樸宿文旅合作，計劃投資2000萬元建設民宿18套，提升道路等基礎設施建設，做大做強旅遊產業。
沂源縣東里鎮將宅基地整理、土地流轉與農村養老相結合，探索建設農村養老“互助幸福院”。沂河南村遵循子女申請、老人自願原則，將需要集中照料老人名下的35畝宅基地、口糧田委託村集體代爲經營。對24畝宅基地進行復墾整理，並利用掛鉤獎補資金，在不增加村級負擔、不使用任何貸款的情況下，將其中6畝土地用於建設互助幸福院，集中爲有需求的老人免費提供住所和養老服務。已建成總面積4000餘平方米的互助幸福院，包含4個院落，每個院落建有5戶既獨立又相互連通的住宅，入住80歲以上老人30餘人。流轉的承包地由村黨支部領辦的沂源洪亮果蔬專業合作社統一經營，所得收益優先反哺互助幸福院，保障互助幸福院持續運營。“以地養老”發揮土地的隱性增值作用，把過去“沉睡”的土地資源變成了農村養老資金的“儲蓄池”。
在浙江杭州，富陽區農業農村局於2023年12月出臺《杭州市富陽區農村閒置宅基地和農房盤活利用實施意見》，總體目標加快落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權、適度放活宅基地使用權，探索農村宅基地“三權分置”實現形式。計劃在2023年到2025年期間，全區新增盤活閒置宅基地和農房（含村集體閒置房屋）1200宗以上，爲村集體和農戶個人累計創收6000萬元以上。
2023年度上級部門對富陽區閒置農房盤活考覈指標爲350宗，該區完成情況爲：新增盤活閒置宅基地48宗，面積達11520平方米，通過復墾盤活的價值642萬，通過收回再重新利用的達到101萬元；新增盤活閒置農房421宗，面積達93486平方米，項目投資經營性收入8327萬，農民增加財產性收入1895萬元，村集體收益達到585萬元，超額完成任務。