“低空之城”怎麼建：支持低空經濟，政府應該如何發力？

低空經濟迎來爆發式增長，政府部門應如何抓住機會讓當地成爲“低空之城”？

近日，濟南公共資源交易中心官網發佈《平陰縣低空經濟特許經營權出讓項目中標公告》，相關信息顯示，項目爲出讓平陰縣低空經濟30年特許經營權，特許經營者在特許經營期內負責低空經濟的運營和維護，提供飛行執照駕培等服務，合同履行期限爲30年，中標金額爲9.24億元。

項目招標人爲平陰縣發展和改革局，中標單位爲山東金宇通用航空有限公司，股東爲平陰縣財政局，認繳額爲2億元。據梳理，濟南平陰縣或爲全國首個低空經濟特許經營權出讓的地區。

據新華社報道，從平陰縣發展和改革局獲悉，此次平陰縣公開招標的“低空經濟特許經營權”，主要是基於平陰縣兩座機場及配套設施，在特許經營期內負責低空經濟項目的運營和維護，並不涉及低空空域等國家公共資源類的服務。

爲搶抓低空經濟發展機遇，當前，全國20多個省市密集出臺相關政策加入“低空競賽”。據記者梳理，各地主要從產業鏈培育、技術攻關、低空場景與監管體系搭建、基礎設施建設以及人才培養等多方面競逐“低空之城”。

此次備受關注的平陰縣低空經濟特許經營權出讓公告一度引發市場思考，當下地方政府應如何把握好機會，該如何發展好低空經濟？

政府開啓探索低空經濟發展新路徑，難點是什麼？

“關於低空經濟需要由地方主導的呼聲一直很高，地方政府要承擔更多的管理責任，挑起發展低空經濟的重擔。如何挑得起這副擔子，也是擺在地方政府面前的一道難題。”南京信息工程大學教授、中國氣象服務協會低空經濟專業委員會主任委員蔡銀寅這樣表示。

據澎湃新聞記者梳理多個省市發佈的低空經濟相關支持政策，在保障舉措中多地提及，要強化金融支撐，加大市級產業轉型升級基金支持力度，吸引社會資本、國有資本積極參與，覆蓋創新企業全生命週期股權融資需求。

發展低空經濟離不開資金投入和資本支撐。其中，eVTOL企業程度資金需求量很大產出週期很長，需要等到完成適航取證後才能量產。近日，不少eVTOL企業高管向澎湃新聞記者提出，由於高風險，導致相關的產業基金，國有資金平臺不敢輕易“上場”。對於政府推出的產業基金，也有eVTOL高管指出，現在很多產業基金都是先喊口號，再籌集項目，再根據項目逐步到款，最後纔是進行投資談判和落實，和未來產業的項目發展本身邏輯不是完全自洽，期望地方國企能做更多的標杆性投資，爲集聚產業鏈等能起到相應的作用。

“目前不少地方低空政策還未完全落地，政策主要也集中在和產線和招商相關，期待未來政府的扶持政策能更好地匹配eVTOL的發展節奏。”一位非頭部的eVTOL企業創始人告訴澎湃新聞記者，例如，期望政府能更多關注高新技術類、科技型中小企業在低空技術突破、關鍵技術攻克上的補貼。

“出讓低空經濟特許經營權是在發展低空經濟中的一種探索方式，可以吸引更多的低空經濟相關企業入駐平陰縣，形成低空經濟的產業鏈條。”平陰縣發展和改革局局長宋勇針對此次前述招標指出，出讓收益用於低空經濟發展，爲低空經濟發展注入“耐心資本”，能部分解決當前資本支持低空經濟發展中遇到的一些問題。此外，平陰縣還計劃設立縣級低空經濟產業發展基金，發揮產業基金的槓桿作用，從而撬動更多資金、資源和力量參與發展地方低空經濟產業，引導社會資本和專業機構投資低空產業項目。

記者還從多位低空專家以及通航企業、無人機企業和eVTOL企業方面瞭解到，當前各地政府發佈的低空政策和低空企業的針對性、關聯性有進一步提升的空間，無人機標準化建設急需加強，也期待低空相關的政策能附以更具體的細則引導，避免在最終落實時企業受到申請或實施方面的限制。

尤其是隨着城市空中交通時代即將到來，亟須加強無人機標準化工作建設。此前，億航智能首席運營官王釗曾指出，企業目前對低空經濟相關法律法規的出臺有非常迫切的期待。目前億航的EH216-S eVTOL已順利取得三證，但目前離真正運營起來和飛起來，還有很多路要走。希望有相關標準和規則能指導企業以及企業之間如何更好地管理無人機，如何融合飛行。

低空場景先行，政府如何在低空運營鏈比拼中搶先一步？

“城市如何把握低空場景的比較優勢是關鍵中的關鍵。對於任何一個城市來說，不管選擇的低空場景有多小，都需要湊齊低空運營鏈的方方面面。最近，很多城市陸續成立低空經濟產業發展平臺公司，就是爲了統籌解決這個問題。”蔡銀寅表示，全力塑造運營鏈，是現階段低空經濟發展的當務之急，也是最爲核心關鍵的一環。地方政府作爲發展低空經濟的第一責任人，如何在有限的資源和預算約束下，找到屬於自己的特色低空場景，是主要任務，也是決定其在這場角逐中能否勝出的關鍵。

“當前無人機供應鏈上游同質化嚴重，但標準化不足，銷量難以上規模，單機成本下不去，整機價格便難以壓縮。”一位無人機制造和運營企業高管告訴澎湃新聞記者，國內發展無人機已有多年，技術層面基本不存在無法攻克的難題。目前限制或延緩無人機行業應用的重要因素在於成本，需進一步健全供應鏈生態圈，進一步降低無人機制造成本和使用成本。

一位低空產業鏈企業高管告訴澎湃新聞記者，當前各地地方政府都在積極競爭低空高地，紛紛推出不同的政策吸引低空企業落戶，各地政策也各有千秋。從企業角度來看，政府的支持只是其中一方面，企業更在意的是，當地有沒有產業集羣效應，有沒有鏈主企業的吸引，能讓企業有上下游的互動，當地有沒有大量的人才儲備以及成本優勢等。

應用場景的拓展成爲各地低空經濟先行的切入口，推廣和創新具體的低空場景應用，也是低空經濟發展壯大的必由之路。據記者梳理，在多地政策中提及，農林植保、環境保護、測繪地理、巡查巡檢、公安警務、物流配送、應急救援、醫療救護、觀光旅遊、飛行培訓等成爲重點示範應用場景，多地還提及要培育城市空中交通（UAM）業態。

有大型無人機制造企業高管告訴澎湃新聞記者，從原來通航企業自己找場景開拓市場，到如今國家以及各地政府通過密集的政策指引，更多的應用場景正在被開放出來。

在各地政策的鼓勵下，低空經濟在應用端的場景越來越豐富，低空運營能力也逐漸成熟，已有部分商業模式，例如低空物流已成功走入大衆生活。不過，蔡銀寅指出，對於不同的城市而言，需要找到最適合率先發展的低空場景，需要考慮城市的經濟發展階段和財政承受能力、城市的實際需要和地方特色、低空運營鏈的培育等多個方面。

“城市低空起降設施和航線是未來市內低空經濟的主要形態，幾乎適用於所有的城市類型，也是當前各地低空經濟發展規劃中必不可少的項目。”蔡銀寅指出，當然，起降設施的建設規模、數量、配置等，則需要根據城市的經濟發展水平、城建特徵、基礎配套等因素確定，不宜一概而論。

中國工程院院士向錦武近期也在未來城市空中交通論壇上提及，要發展eVTOL，需要政府主導來推進低空基礎設施的建設，由政府主導建立統一的、標準化的低空基礎設施和共享融合機制，降低運營成本。其中，規範性裡包括法規標準、適航審定、安全監督配套設施等，同時，也要建立好服務保障體系來拓展其應用，使eVTOL走入尋常百姓家。

有eVTOL企業高管告訴澎湃新聞記者，基礎建設計劃需要加速制定，需要政府整體引導社會資本、引導國有資本去有序建設起降點，防止基礎設施資源重複、浪費。還有eVTOL企業高管指出，基礎設施建設應先建樣板再推標準，防止資源浪費以及安全隱患的產生。正式的商業飛行運營點位不只包含起降點，還包括安檢設施、氣象設施、安全飛行流程、維護設施、充電設施、應急設施等，需要企業和當地政府共同參與，根據當地的特點、運營方案、不同航線去重新設計。

蔡銀寅還表示，從低空基礎設施建設角度看，低空測試場屬於低空科研基礎設施，也是一個城市發展低空經濟必不可少的配置，尤其對於低空飛行器製造產業比較發達的城市來說，顯得尤爲重要。此外，低空集散中心、低空起降設施及航線、獨立管理的特定航線、臨時飛行區、低空試驗區等低空場景都需要逐漸建設好。