大變局！中國GDP第四城，懸念再起？
文|凱風
新冠疫情，再次擾動區域格局。
2022年上半年，北京GDP首次趕超上海，重慶反超廣州，武漢無限逼近杭州，經濟位次之爭再次充滿懸念。
不過，2022年只是剛剛過半，一切都存在變數。
等到年底，上海大概率奪回第一城之位，武漢與杭州也會進一步拉近距離。(參閱《負增長！中國經濟第一大市，首次易主》）
那麼，重慶2022年全年GDP，能否真正趕超廣州？廣州何時才能重返GDP第三城之位？
01
廣州怎麼了？
廣州重慶GDP第四城之爭，愈演愈烈。
數據顯示，2022年上半年，廣州GDP達13433.80億元，同比增長1.0%；重慶GDP爲13511.64億元，同比增長4%。
重慶，以78億元的微弱優勢反超廣州。
事實上，這不是重慶季度GDP首次超過廣州。
早在2020年上半年，重慶就一度趕超廣州，領先200多億元，但2020年下半年廣州完成逆襲，反超重慶，守住了第四城之位。
無論是2020年上半年還是今年上半年，重慶季度GDP反超廣州，背後都有一個共同症因：
受疫情衝擊，2022年上半年，上海GDP增速爲-5.7%，北京爲0.6%，廣州爲1%，三大一線城市罕見集體降速。
對於箇中原因，廣州統計局直言不諱：
2020年初那場疫情，作爲外來人口最多的省份，廣東遭受的衝擊僅次於湖北，廣州經濟一度大幅降速。
今年這場奧密克戎疫情，有過之而無不及。
除了吉林、上海因封城而負增長之外，廣州、深圳也多次遭遇偶發疫情衝擊，雖然最終並未走到全面封城的地步，但對經濟的直接衝擊更甚於2020年。
疫情消退遙遙無期，作爲廣州崛起支柱之一的廣交會也多次在線下停辦。
這是全國最大、歷史最久的出口博覽會，疫情之前廣交會年度成交額高達2000億元。如今，只剩下線上廣交會，所能帶動的成交額自然大打折扣。
這從官方數據可見一斑。
顯然，如果疫情影響消退，廣州還會重回高增長軌道，守住GDP第四城之位，應是大概率事件。
02
重慶爲何這麼猛？
衆所周知，作爲直轄市，重慶經濟脫穎而出，只是最近十多年的事情。
早些年，重慶主要藉助轉移支付，通過天量投資拉動GDP。
如今，投資之外，工業開始崛起，再加上國家戰略對成渝第四極的全面傾斜，重慶發展步入快車道。
除了消費與全國一樣面臨疫情衝擊之外，重慶無論是工業、投資還是外貿，均跑贏全國平均增速。
這背後，重慶工業崛起成爲不可忽視的因素。
2021年，重慶工業增加值達7888億，超過廣州，位居全國第四，僅次於上海、深圳和蘇州三大工業重鎮。（參閱《再提“工業立市”！誰是全國工業第一城？》）
根據《中國城市大趨勢》一書分析，重慶原本就是名副其實的工業城市。
無論是一五二五時期國家重點項目的投資傾斜，還是1960年代“三線建設”時期，來自東部及東北地區大量工廠、技術人員的遷移，都爲重慶打下強勁的工業基礎。
近年來，經過10多年培育，重慶的汽車、電子兩大支柱產業蒸蒸日上，雙雙指向萬億級產業。
重慶是全國7大汽車生產基地之一，更是全球最大筆記本電腦生產基地。
“全國每8輛汽車就有一輛產自重慶”、“全球每三臺筆記本電腦、每10部手機就有一臺重慶造”。
這兩大產業，爲重慶在天量投資驅動之後帶來新的增長勢能，從而走出了與天津完全不同的發展道路。
此外，近年來，成渝作爲第四極備受矚目，一系列國家戰略紛至沓來。
除了西部大開發和財政轉移支付持續的政策利好之外，成渝成爲中國綜合交通體系四大極軸之一，成渝城市羣也成爲京津冀、長三角、大灣區之後的第四大城市羣。（參閱《終於等到！中國第四大城市羣來了》）
再加上一帶一路、長江經濟帶、西部陸海新通道等政策，重慶的政策密集度，僅次於京滬深，遠遠超過包括廣州在內的其他地市。
03
省，還是市？
然而，重慶雖然被視爲地級市，但實質上是不折不扣的中等省份。
其一，重慶是直轄市，與北京、上海、天津都是省級城市。
相比而言，廣州、深圳、成都、杭州、武漢等只是副省級城市，蘇州、鄭州則是普通地級市。
行政級別的差異，影響的不只是城市所在的位次，更決定了話語權和影響力，直接關係到在國家戰略、頂層規劃中所能爭取來的利益空間。（參閱《未來10年，中國城市8大趨勢》
其二，從體量上來看，重慶無論面積還是常住人口規模，都超過了臺灣省，說是中等省份並不爲過。
與京滬津相比，重慶不僅是直轄市，而且市域面積超過8萬平方公里，常住人口超過3200萬，戶籍人口則高達3400萬，人口仍處於淨流出態勢。
重慶常住人口，超過了吉林、新疆、甘肅、黑龍江等省份，也超過臺灣省，放在城市裡排名全國第一，放在省份中，也能排在中游。（參閱《中國，又少了一個千萬人口城市》）
那麼，同爲直轄市，京滬津爲何被看作城市？
除了人口規模相差懸殊之外，這三地城鎮化率都超過了80%，最高的上海高達89.3%，幾乎不存在鄉村和縣域地帶，而重慶僅爲70%左右。
其三，基於重慶作爲直轄市、地域廣闊、人口衆多的現實，當重慶與廣州成都武漢長沙等地進行比較時，更適宜用“主城都市區”作爲同一比較基準。
重慶主城都市圈原本只包含中心9區，去年底，由9區擴容到21區，覆蓋了重慶一半以上的區縣。
以嚴格的城市來看，2021年，重慶GDP超過2.8萬億，主城9區約爲1萬億，主城都市區21區約爲2萬億左右，與成都基本相當，與廣州深圳還存在較大差距。
因此，必須肯定的是，重慶雖然與一線城市仍有距離，但也是不折不扣的強二線城市。
04
廣州，政策窪地？
廣州一直都是政策窪地，而且三級稅制的存在，嚴重束縛了發展空間。
這些年，上海拿下了進博會、科創板、臨港自貿區以及浦東現代化建設示範區，深圳拿下了先行示範區。
重慶更有西部大開發、西部陸海新通道、長江經濟帶、成渝雙城經濟圈、成渝交通第四極軸等一系列政策加持。
廣州拿到的國家戰略，只有1個半，一個是廣州期貨交易所終於獲批，另外半個是“國”字頭的人工智能與數字經濟試驗區。
根據《中國城市大趨勢》一書分析，政策窪地且不說，廣州還是全國少有的實行三級稅制的城市。
廣州是典型的三級稅制，既要與中央分成，也要與所在省份分成，而深圳、重慶乃至杭州等地都是兩級稅制，這就決定了廣州可支配財力相對不足。
重慶是直轄市，財政只與中央分成，且享受到大量轉移支付。
深圳財政雖然充盈，但由於是計劃單列市，財政幾乎不上繳廣東，導致廣州的擔子越來越重。
這從稅收格局即可見一斑。
重慶稅收留成率超過一半，而廣州不到30%。
同時，根據《天下財賦半東南》一文分析，重慶還是財政轉移支付的受益者之一，而廣東則是最大的貢獻者。
2021年，中央財政對重慶的轉移支付金額高達2041億元，扣除分稅制上繳部分，淨轉移支付接近700億元。
相比而言，廣東對全國稅收的淨貢獻額度高達1.02萬億元，位居全國之首。
僅廣東一省，就可滿足四川、重慶、吉林、湖北、陝西、山西、遼寧、寧夏等10省份的轉移需求。
這種巨大差異，影響是深遠的。
05
第四城之爭
廣州、重慶，誰能最終勝出？
廣州與重慶，一個是市，一個是“省”。
除了藉助規模形成的GDP、人口、工業、消費等總量數據之外，重慶與廣州各方面都存在巨大差距。
雖說如此，但頂級城市之間的良性競爭不是壞事，有追趕者的壓力，纔會有銳意進取的動力。
作爲一線城市，廣州正在進行產業轉型升級，如今已經接近收官，廣州在新一代信息技術、生物醫藥、新能源汽車等戰略性新興產業方面走在全國前列。
在後疫情時代，廣州經濟反彈是大勢所趨，未來未必沒有重返第三城的可能性。
同樣，重慶在一系列政策傾斜，加上超大人口規模優勢，以及產業結構日益完善，經濟在未來仍能保持較高增速。
未來，廣州、深圳、重慶，誰能更進一步，我們拭目以待。