COP29通過全球碳市場兩項技術標準，中國角迎來“碳市場日”
21世紀經濟報道記者李德尚玉 巴庫報道11月11日，《聯合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（COP29）在阿塞拜疆首都巴庫開幕。當日，各締約方通過了《巴黎協定》第六條下關於碳清除活動和方法學制定的兩項技術標準，該第六條款被稱爲“全球碳市場”，後續相關條款談判還會繼續進行。
11月14日是COP29中國角“碳市場日”，中國角舉辦了“中國碳市場創新與管理實踐”邊會（下文簡稱“邊會”）。該邊會是展示中國碳市場發展成效的重要窗口，充分體現了中國在穩步推進“雙碳”目標進程中的措施與成效，爲各方交流探討碳市場的發展政策提供了重要平臺。
中國代表團團長、生態環境部副部長趙英民在邊會上發言時指出，“今年，各方高度關注碳市場機制建設相關議題，前不久大會通過了《巴黎協定》第六條下關於碳清除活動和方法學制定的兩項技術標準，爲全面完成《巴黎協定》第六條的談判營造了良好氛圍，在這一歷史性的時刻，我們舉辦本次邊會，介紹中國碳市場建設的進展，探討未來全球碳市場的發展很有意義。”
趙英民介紹，全國碳市場從無到有，是一項開創性的事業。我國將繼續加快推進全國碳市場各項建設工作，持續強化數據質量管理，不斷豐富交易主體、品種和方式，充分發揮碳市場推動低成本減排功能。中方願與各方攜手共同完成《巴黎協定》第六條的最終談判工作，推動全球碳市場機制全面落地實施，加強碳市場建設國際交流與合作，幫助廣大發展中國家提升建設和參與碳市場的能力，助力《巴黎協定》行穩致遠，爲全球應對氣候變化作出更大貢獻。
中國碳市場碳定價作用進一步強化
“作爲世界上最大的發展中國家，中國仍面臨着發展經濟、改善民生、環境治理、能源安全等一系列艱鉅任務，工業化、城鎮化進程持續推進，能源需求仍將剛性增長，同時應對氣候變化基礎能力仍然薄弱，2030年前實現碳達峰，要求更好處理碳排放與經濟發展的關係，加快制度創新和綠色低碳技術創新，推動企業以更加靈活的方式和較低的成本實現減排。”趙英民表示。
2021年7月和2024年1月，全國碳排放權交易市場和全國溫室氣體自願減排交易市場先後啓動，共同構成全國碳市場體系。經過三年多的發展，全國碳市場推動行業減排效果逐步顯現，碳定價作用進一步強化。
趙英民介紹，首先，我國企業碳排放管理能力有效提升，行業減排效果逐步顯現。全國碳市場壓實了企業碳減排主體責任，在全社會樹立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識，控制溫室氣體排放、促進能源結構調整的市場化導向作用日益顯現。2023年全國單位火力發電量的二氧化碳排放量相比2018年下降2.38%，排放強度下降8.78%。
其次，碳定價基礎性作用初步發揮，推動綠色低碳高質量發展。碳排放權交易市場的綠色金融屬性和發現碳價能力逐步獲得市場認可，爲金融支持綠色低碳發展提供了重要的價格信號，撬動了更多綠色低碳投資，顯現出對綠色低碳轉型的積極推動作用。
然後，碳排放統計覈算基礎鞏固提升，技術服務體系和市場初具規模。全國碳市場探索建立了符合中國實際的碳排放覈算制度體系，爲制定發佈關鍵碳排放因子、建立完善碳足跡管理體系等提供了基礎數據支撐，培育了一大批專業人才和第三方技術服務機構，爲實現“雙碳”目標奠定了堅實基礎。
此外，中國還積極做好全國碳市場擴大行業覆蓋範圍相關工作。生態環境部組織編制了《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業工作方案》，並公開徵求了全社會意見，印發實施了水泥、鋁冶煉行業等覈算覈查指南等4項技術規範，同時也正在推進抓緊編制鋼鐵行業的核算覈查指南。目前這三個行業已做好納入全國碳排放權交易市場管理的準備。
中國碳市場呈現量價齊升態勢
在上述邊會上，生態環境部應對氣候變化司副司長逯世澤以“全國碳市場發展與展望”爲題作主旨演講。逯世澤表示，中國政府高度重視應對氣候變化，將應對氣候變化作爲推進生態文明建設、實現高質量發展的重要抓手，持續實施積極應對氣候變化國家戰略。全國碳市場是利用市場機制控制溫室氣體排放的關鍵制度安排，是落實“雙碳”目標的重要政策工具，對碳定價發揮基礎性作用。目前，全國碳市場已經順利完成兩個履約週期，碳市場運行三年來，總體平穩有序，活力穩步提升，呈現量價齊升的態勢。
逯世澤指出，目前全國碳市場已構建了“行政法規+部門規章+技術規範”的多層級、較完備的法規體系；已圓滿完成4個年度（2019年-2022年）配額發放和清繳，2023年、2024年年度配額發放和履約工作正全面展開；印發實施了水泥、鋁冶煉行業等覈算覈查指南等4項技術規範，同時也正在推進鋼鐵行業的核算覈查指南編制；通過優化覈算覈查方法、組織開展專項監督幫扶、開展月度存證“國家—省—市”三級聯審、運用信息化手段智能預警數據質量風險使碳排放數據質量得到全面提升。
逯世澤表示，未來生態環境部將通過完善全國碳市場制度、加快擴大全國碳市場覆蓋範圍、深化碳市場國際交流與合作等方面加快推進全國碳市場各項建設，加快建立更加有效，更有活力，更具國際影響力的碳市場，努力推動“碳達峰、碳中和”目標實現。希望世界各國在應對氣候變化領域堅定信心，加強合作，共同推動全球實現綠色低碳發展。
在上述邊會上，湖北省生態環境廳廳長何開文介紹了湖北碳市場體系建設的基本情況以及湖北碳交易的創新實踐。他表示未來湖北將厚植碳市場建設發展新優勢，依託碳排放權登記結算(武漢)有限責任公司落 戶湖北和碳市場試點並存的獨特機遇，持續打造全國碳市場大數據中樞，創新發展碳金融服務，爲全國乃至全世界碳市場建設打造“湖北樣板”。