從羅湖2024年十件改革大事透視其革“新”邏輯丨何以新羅湖⑥

南方財經全媒體記者 張曉慧 深圳報道

2024年年初，羅湖發佈了《羅湖區建設具有世界潮流引領力的國際消費中心核心區三年行動方案（2024-2026年）》等多個政策。

年中，羅湖陸續發佈“低空10條”“人工智能10條”“保險10條”“金融10條”等多個政策措施。

9月，羅湖印發《貫徹落實黨的二十屆三中全會精神堅決在進一步全面深化改革推進中國式現代化的偉大實踐中走在前列、勇當先鋒的實施方案》，共提出了涵蓋13個領域、60個方面共413條改革措施。羅湖的改革與創新的腳步不斷加快。

及至年尾，羅湖交出了自己的成績單。12月18日，羅湖舉行了年度改革專場發佈會，系統梳理了2024年羅湖的十件改革大事。

作爲深圳最早的建成區，羅湖是深圳最早的商業中心、金融中心，近年羅湖則不斷尋求自身“突破”。而系統梳理羅湖一系列的改革政策、舉措和階段成果，我們可以看出羅湖的城區發展邏輯，亦可以爲區域外各城市成熟的核心城提供“煥新”的範式參考。

在“細節”中降本增效

2024年羅湖的改革實踐中，多項以降本增效爲導向。

記者從發佈會現場瞭解到，通過國有公共物業集約節約高效利用，羅湖預計2025年將直接減少財政資金投入7000萬元；通過優化整合黨羣服務中心，將釋放超過7500平米服務空間。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》提出，進一步全面深化改革要更加註重改革實效。

遵從這一邏輯，羅湖在2024年對國有公共物業進行了統籌管理和優化整合。一方面提高空間利用率和市民使用率，比如以現有黨羣服務中心爲主體，建成了83個嵌入式居家社區養老服務驛站、5個托育點，滿足最迫切的“一老一小”需求。

另一方面，羅湖財政局引入社會資本投資建設及運營部分公共物業，藉助社會資本升級文化活動中心、體育場館配套設施。比如筍崗綜合文體中心將利用安居錦園小區2600多平米的社區配套用房，打造涵蓋乒乓球活動室、電子閱覽室等多種設施的多功能文體中心；翠園華府體育館將引入第三方對5300多平米的文體活動場地進行改造，建成可涵蓋健身房、團操、普拉提等多功能場所。

記者瞭解到，改建後的文體中心將在特定時段對市民免費開放，通過“政府+公益+商業”的運營新模式可以減少財政資金投入並增加公共空間營收。

瞄準國際消費中心城區建設

坐擁三個陸路通關口岸，距離香港一河之隔，羅湖擁有“開放”的天然區位優勢。也因此，“建設具有世界潮流引領力的國際消費中心核心區”是羅湖“三力三區”的發展目標之一。

2024年初，《羅湖區建設具有世界潮流引領力的國際消費中心核心區三年行動方案（2024-2026年）》發佈，羅湖提出將從提升消費“創新度、集中度、顯示度”三個方面集中發力，激發有潛能的消費，打造買全球賣全球的潮流集散地。

從2024年的改革動作來看，羅湖正在瞄準這一目標，撬動潛在的境內外消費。

12月16日，深圳首個離境退稅陸路口岸試點在羅湖文錦渡口岸正式啓用。

深圳官方數據顯示，港澳旅客是目前深圳離境退稅業務的主要客戶羣體，佔整體業務量超過50%。而羅湖的三個口岸又承擔了近五成公路口岸通關量，因此相比於此前已經開通離境退稅業務的寶安國際機場和蛇口郵輪母港，文錦渡口岸將更加便利香港市民辦理退稅業務，也將進一步帶動香港消費者在羅湖通關和在羅湖的離境退稅商店消費。

除了提高離境退稅便利性，羅湖同時也在着力解決境外遊客的支付難題。

繼推出全國首臺數字人民幣跨境消費硬錢包自助髮卡機後，羅湖在2024年持續疏通數字人民幣支付堵點。2024年8月，羅湖《深化數字人民幣改革試點工作方案》印發，提出重點圍繞數字人民幣硬錢包受理環境改造，力爭2024年完成全域90%重點商戶改造，2025年完成重點商戶改造基本全覆蓋。

記者瞭解到，目前羅湖全域104條公交線路、600臺出租車及地鐵8號延長線均已完成基礎受理設施改造，支持數字人民幣刷付；羅湖全域22家星級酒店、2個星級景區及重點醫療機構可受理掃碼、外卡和數字人民幣硬錢包業務，60家歌舞娛樂場所均已落實優化支付服務相關要求。

利用數字人民幣與銀行賬戶鬆耦合的特點，港人在羅湖可使用回鄉證、護照申領數字人民幣“硬錢包”，並使用八達通APP進行充值。記者此前瞭解到，目前已有3.1萬香港居民申領使用數字人民幣“硬錢包”。隨着數字人民幣支付在羅湖全域的鋪設，境外消費者在羅湖消費將更加便利。

以產促城 以城興產

從2024年羅湖改革成果中還可以清晰地看到其“產城融合”，向都市型現代產業體系戰略轉型的發展進程。

這個服務業佔比超90%的城區在挖潛原有優勢產業的同時，正在尋找高附加值、高成長性的新的經濟增長點，構建更加可持續的產業生態。一方面羅湖在優勢產業—金融業方面不斷創新，如推出“費改保”模式；另一方面以金融業支持戰新產業發展，並將AI融入城區治理，既爲戰新產業提供場景和資金支持，也提高城區的治理水平。

作爲金融機構集聚的城區，羅湖有着金融業創新的強大勢能。2024年10月，《羅湖區深化保險創新發展改革工作方案》印發，在全國率先提出的保險創新發展新機制，推出18條“費改保”措施，涵蓋基層治理、實體經濟、民生保障、深港融合四大板塊。

羅湖區金融服務署署長鄧敏怡介紹，“費改保”模式在原則不增加支出負擔的基礎上，探索將政府、社會、企業、個人的“開支費用”，如政府採購、工程維修，企業研發、數據管理，小區物業、電梯維保等，轉化爲保險服務形成的“保費”，充分發揮保險作爲“經濟減震器”和“社會穩定器”的功能。

羅湖金融業在2024年的另一個創新之舉是落地了全國首支AIC股權投資基金--交融深擔羅湖新動能產業發展股權投資基金，該產業基金總規模100億元，將聚焦人工智能、低空經濟、新一代電子信息等重點戰略性新興產業。這也體現出羅湖利用傳統優勢產業撬動戰新產業的努力。

2021年，羅湖區正式提出，要大力發展戰略性新興產業，打造創新驅動型未來都市產業體系。2024年，羅湖發展戰新產業的成效初顯，並明確提出發展“2+2+N”產業，加大力度佈局人工智能、生命健康兩大戰新產業，以及低空空天、細胞基因兩大未來產業。

除了上述提到的資金支持，從羅湖2024的改革大事也可以看出其通過基層治理需求爲人工智能應用提供場景，也讓人工智能爲城市管理賦能。

發佈會現場，羅湖東曉街道調研員介紹了羅湖智慧賦能基層治理的“木棉嶺實踐”。南方財經全媒體記者瞭解到，木棉嶺社區配備了巡山無人機、“會說話”的巡檢機器人、能捕捉高空拋物的鷹眼鏡頭等高科技工具，以往巡山巡林需要花費3小時，現在藉助無人機航拍只需15分鐘就能完成全覆蓋巡檢，並且實現動態比對、煙火感知等。

今年10月，羅湖出臺《羅湖區促進人工智能發展十條措施》，其中提出一批“AI+”應用場景需求，除了城區治理外，還涵蓋醫療健康、產業發展等領域。從目前的改革動作來看，羅湖正在探索“以產促城，以城興產”的發展模式。

堅持目標導向和問題導向相結合，是我國全面深化改革不斷向縱深推進的重要經驗。從羅湖的改革實踐來看，其在通過不斷“破題”和“解題”來應對城區發展中面臨的挑戰，力求通過改革爲城區發展注入新動能。