籌措捷運等重大建設資金 臺南公債發行自治條例拚立法

臺南市財稅局長李建賢（右二）說明制定臺南市公債自治條例的動機及公債用途、購買的誘因等。圖／臺南市財務局提供

爲增加臺南捷運、社宅等重大建設資金多元籌措管道，加上近兩年央行升息讓臺南市政府債務利息劇增，市府財政稅務局研議發行公債，並研訂「臺南市公債發行自治條例（草案）」，目前六都僅臺南尚無自治條例，臺南市拚進度，日前已完成2場公聽會，將爭取議會支持排入程序委員會完成立法；議員擔心舉債過度會拖累 財政，財稅局說以公共債務發行的公債仍需受公共債務法的規範並受議會監督。

南市財稅局表示，市府公共債務持續降低，但受到央行2022年以來持續升息影響，債務利息不降反增；2019年公共債務605億餘元，降至2023年494億元，債務利息卻從2、3億元攀升至超過6億元，因此參考中央、北市及高雄市發行公債經驗，希望藉由債券利率固定優點，減輕市府債息負擔。

財稅局長李建賢表示，制定公債發行自治條例的目的是爲避開升息風險，增加資金籌措管道，減少利息支出。目前債券利率較低，尤其是永續發展債券，其利率較銀行借款低約0.5%，發行100億元永續發展債券，一年將可爲市庫節省債務利息5000萬元。目前6都中也唯獨臺南市尚未完成立法。

議員朱正軒說，以往市府只能向銀行借款，利率由銀行端決定，若能透過發行公債，市府資金管道多元化，可支持重大公共建設取得較低利率的資金。此外，包含軌道建設等綠色公債，在國際永續趨勢下，也將成爲跨國企業爭相認購標的，市府應積極跟進。

議員蔡育輝則指出，發行公債主要還是爲了臺南捷運，但因未來捷運恐是虧錢經營，以自償式的公共債務有風險，要注意舉債上限，以免舉債過度拖累財政，也質疑債券利率固定且較低對民衆缺乏投資誘因。

李李建賢表示，未來將會看市場機制再決定公債發行時間以及額度，市府會嚴守財政紀律管控債務。目前就是先立法，未來有需要有好的時機點，就可以直接發行公債，以便靈活財務調度。

財稅局指出，一般標購的以保險業者、銀行比較多，因政府公債比較保險，利率穩定， 另可降低銀行的資本適足率，且標購綠色債券可提升契約ESG（環境、社會責任與公司治理永續經營）形象，對於出口的企業有幫助，符合歐盟對這方面規範，依臺北和高雄發行的經驗，很快就被搶購。