陳致曉投書：臺南恐淪兩大建商集團「禁臠」！市府提告 法院判決出爐
▲反南鐵東移自救會會長陳致曉，投書媒體批評臺南市政府被提告案，臺南地院法官認爲被告所言系可受公評之事，系言論自由範疇應受保障，駁回市府之聲請。（圖／記者林悅翻攝，下同）
記者林悅／臺南報導
反南鐵東移自救會會長陳致曉，2018年10月15日投書媒體指：「臺南恐將淪兩大建商集團禁臠」，臺南市政府不滿其投書，向法院提告請求被告陳致曉恢復名譽等事件，臺南地院6月29日宣判，法官認爲被告所言系可受公評之事，系言論自由範疇應受保障，而判原告之訴及假執行之聲請均駁回，訴訟費用由原告負擔。
決判指出，原告起訴主張爲被告前以「陳致曉觀點：臺南恐將淪兩大建商集團禁臠」爲題，向臺灣風傳媒投書，經該網路媒體於2018年10月15日刊登文章，內容羅列12點指控原告，就意見評論部分，原告雖不認同但尊重被告之意見，然部分陳述所涉事實，顯然錯誤，甚至媒體已經因爲錯誤報導而道歉之情況，被告仍在未經查證下，而爲不實陳述，不法侵害原告之名譽權，爰依民法第184 條第1 項及第195 條第1 項規定，起訴請求被告爲回覆原告名譽之適當處分。
被告在審理時答辯稱：其投書系爭文章之時間，於2018年臺南市第3 屆市長選舉競選期間，評論之對象爲前任市長及其執政團隊，而非原告。基於民主社會責任政治，針對特定決策之評論，往往直接連結到特定執行團隊之決策優劣，並不會因此侵害行政機關之名譽。又係爭文章所提及之內容，乃被告轉述當時另一候 選人林義豐競選團隊之陳述，被告爲臺南市民，關切市長競選人將對前任市長或可能接任者採取如何之行動，本爲事理之常。且由係爭文章之撰寫緣由、意旨與內容，亦可看出被告所關切者，乃是土地正義等地方公共事務、前任市長施政風格與爭議，以及對競選候選人之評論。原告指摘係爭文章該部分內容損及其之行政機關名譽，顯然誤解被告撰寫之主旨及目的，原告並非被告係爭文章指摘之對象，根本無名譽權受侵害可言。又何況係爭文章與原告有關，惟被告評論意見以公衆關切之土地、財團利益及文化古都之發展爲核心，縱涉及前後任市長公職人員，亦屬民主政治、選舉制度下言論自由市場常態，應受言論自由保障。
法官認爲，按名譽權之侵害，須行爲人因故意或過失貶損他人之社會評價，而不法侵害他人之名譽，始能成立。行爲人須具備可歸責性、違法性，並不法侵害他人之名譽始得成立。而言論自由爲人民之基本權利，有個人實現自我、促進民主政治、實現多元意見等多重功能，維護言論自由即所以促進民主多元社會之正常發展。雖言論自由與個人名譽之可能損失常有所衝突，但兩相權衡，言論自由顯然有較高之價值，國家應給予最大限度之保障，使個人名譽爲必要之退讓，尤其於自願進入公衆領域之公衆人物，或就涉及公衆事務領域之事項，應爲更高程度之退讓。
法官認爲，民主制度下之政府乃基於人民自由選舉而取得執政權力，其轄下行政機關之運行及公共政策之推行，乃本於民主意志，自應受人民之監督，並無不能公評之情形，並藉由人民之評價促以改進，以實現民主精神，故行政機關於受評論時，應爲最大程度之容忍，若非隨意之謾罵侮辱，就他人主觀所爲之評論及意見表達，要難任意以其名譽權受侵害相繩，否則將使民主制度難以實現。
被告於2018年10月15日向臺灣風傳媒投書「陳致曉觀點：臺南恐將淪兩大建商集團禁臠」之文章，乃系針對當時參與市長競選之候選人林義豐所發表，並非針對原告所爲。又係爭文章內容所提及之萬國通路產業園區土地變更等事項，爲原告近年來所執行之重要市政，乃可受公評之公共事務，本應受市民之監督，原告應以最大程度之容忍接受評論，故對於被告主觀所爲之評論及意見表達，要難以其名譽權受侵害爲由相繩。
原告臺南市政府被告應於平面媒體全國頭版刊登道歉聲明1日，或將之發表於風傳媒20日，或於被告個人臉書網站公開供不特定人閱覽至少20日，爲無理由，應予駁回。
臺南市政府指出，針對陳致曉先生所發表之不實陳述提起恢復名譽民事訴訟案，臺南地院宣判原告之訴駁回，市府對於法院判決結果雖感到無奈與遺憾，市府團隊一向努力推動市政建設工作，不敢絲毫懈怠，面對有心人的刻意詆譭，司法雖未能還給市政團隊一個公道，但市府團隊秉持追求更好持續推動市政建設的用心不會改變。市府將在收到決判書之後與律師討論後續因應。
得知判決結果，陳致曉表示，臺南市政府對他提出自訴刑事與民事訴訟，使他成爲臺灣有史以來第一位遭政府以「誹謗罪」提起告訴的公民，訴訟進行年餘，刑事訴訟在2020年2月宣判南市府敗訴，2020年6月29日民事訴訟再宣判南市府敗訴。
陳致曉指出，南市府提告的原因，絕非其宣稱之「捍衛市府名譽」，主因系藉此「殺雞儆猴」、箝制公民言論。南市府兩案皆在一審敗訴，其迴應卻仍罔顧事實的無恥辯駁。陳致曉強調，若南市府真如新聞稿中所稱的無辜，他期待南市府再上訴，讓這些訴訟繼續凸顯民進黨捍衛人權與言論自由的虛僞。他更期待同樣涉及官商勾結、土地開發的未來監察院長陳菊，對南市府「以民脂濫訴」進行糾舉。