車時縮短25小時！陸企擬協助修建越南「北南高鐵 」
陸企協助修建越南北南高鐵，河內至胡志明市從30小時減少至5小時。（中國鐵路微信公衆號）
據新華社12月1日報導，越南國會11月30日通過北南高速鐵路投資政策決議。該項目預計耗資超過670億美元，計劃2027年開工、2035年完工。北南高鐵聯通越南首都河內與第一大城市胡志明市，主線全長1541公里，途經20個省市，設計時速350公里，設有23個客運站和5個貨運站。如果順利建成，河內至胡志明市的鐵路運行時間將從目前的30小時減少至5小時。雖然越南國政府強調將「獨立自主」修建高鐵，但此前，越南總理範明政6月訪華時曾與中國大型鐵路企業會面，稱希望中企參與越南鐵路建設。基於中越鐵路合作計劃，越南北南高鐵建成後可在越北南部與中國對接。
澎湃新聞報導，作爲連接越南關鍵區域、城市羣及重要經濟中心，同時確保越南北南經濟走廊的國防與安全的重點項目，北南高鐵項目投資總額約爲1700兆越南盾（約合673.4億美元）。據越通社報導，參加第十五屆國會第八次會議的代表當天以絕大多數贊成的表決結果通過這一決議，認爲該項目將成爲推動經濟社會發展和交通基礎設施建設的突破口。
北南高鐵項目幾經波折，越南國會曾於2010年否決高鐵議案。時隔14年後，越南政府宣稱，投資來源不再是主要障礙，並將以公共投資的形式來推進項目。
這也將是東南亞地區內鐵路建設的重要進展。跨國企業協力管理諮詢公司的國際商務顧問丹·馬丁告訴法新社記者，在印尼（雅萬高鐵）和寮國（中寮鐵路）的新鐵路建成後，東南亞地區建高鐵的「趨勢方興未艾」。
越南高鐵緣何反覆？
據越通社11月30日報導，當日越南國會常務委員會與大多數國會代表認爲，在當前越南的運輸需求、經濟實力和國際地位的基礎上，實施該項目正當其時。
據越南官媒《青年報》報導，政府向國會提交的文件稱，高鐵建設將減輕大城市人口集中和基礎設施超負荷的壓力，開闢經濟發展空間，有效利用土地資金。該線路的投資還有助於創造價值335億美元的建築市場，創造數百萬個就業崗位。
越南政府提案顯示，高鐵計劃採用雙軌、1435毫米軌距（標準軌）、電氣化設置，將從胡志明市開始建設，其始發站和終點站分別爲北部的河內市玉會站和南部的胡志明市守添站，既用來運輸旅客和貨物，又用來滿足國防安全。預計穿越河內、河南、南定、寧平、清化、義安、河靜、廣平、廣治、承天-順化、峴港、廣南、廣義、平定、富安省、慶和省、寧順省、平順省、同奈省、胡志明市等20個省市。
這與多年以前的光景大不相同。據人民網報導，2010年6月，越南國會否決了建設約1570公里長的北南高速鐵路的議案。當時，國會擔心越南能否籌集總額達560億美元的鉅額經費，以及高鐵項目是否能盈利，在國會審議時不斷有人提出反對或是要求慎重。當時，越南政府傾向採用日本的資金和技術。
如今，越南政府宣稱投資來源不再是主要障礙，並將在「獨立自主」的精神下開展高鐵建設。《青年報》曾提到，越南GDP在2023年達到了4300億美元規模，公共債務處於佔GDP約37 ％的較低水平。高鐵項目預計於2027年動工建設，屆時越南經濟規模預計達到5640億美元，因此「越南有足夠資金來投資北南高鐵」。
在大國競爭、供應鏈轉移等地緣政治背景下，越南的國際地位有所提升。前任越共中央總書記阮富仲今年7月去世後，現任越共中央總書記蘇林在紀念阮富仲的悼文中說：「作爲可靠夥伴、積極和負責任成員的越南，在國際舞臺上的地位、聲譽和形象從未像今天這樣突出，越南也從未像今天這樣深度融入世界經濟、國際政治和人類文明。」蘇林表示越南要延續阮富仲「竹子外交」的平衡政策。
新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院客座研究員阮克江接受《聯合早報》採訪時說，這是越南總理範明政推動的後疫情時代越南重要的基礎建設計劃。「越共中央委員會和政治局的高層對這條鐵路給予很大支持。如總書記蘇林所說，這是越南『新時代』的標誌項目。」
越南黨政高層近來頻繁就高鐵項目表態，呈「加速」姿態，不斷通過會議表態和官媒報導論述高鐵的必要性。7月，範明政召開部委會議時說，越南物流發展潛力巨大，但由於交通運輸體系尚未完善，物流成本仍高於世界平均水平。
《越南每日快訊》評論說，鑑於越南從北到南、地形狹長的獨特地理特點，高效的交通系統至關重要。目前，越南公路運輸承載着全國80％的旅客和貨物，而海上航線仍未得到充分利用，航空旅行則過於擁擠且昂貴。與此同時，主要源於法國殖民時期建設的鐵路系統僅負責約1 ％的人員和貨物運輸。法新社報導提到，越南基礎設施質量低的情況，阻礙了外來投資的熱情。
10月，範明政強調，越共中央委員會、政治局已就北南高鐵項目的政策和基本內容達成一致。在範明政的要求下，交通運輸部於10月20日前完成了高鐵的資料調研，趕上了國會審批會期。越南第十五屆國會第八次會議10月21日於河內開幕，越通社當時特別提到，國會於該會期內審議和決定北南高速鐵路項目的投資方案。11月30日，在該會期閉幕前夕，國會終於通過了北南高鐵的投資方案。
錢從哪裡來？
在提交給國會審議的文件中，越南政府表示，將投資風險轉移給私營部門是「低效」的，從經濟規模、資金動員能力、確保項目成功等方面考慮，提出以公共投資的形式建設高鐵。政府稱，全球27個項目的實踐證明，公私合作（PPP）方式下的投資並不比公共投資更有效，一些PPP模式的高鐵建設並不成功，最終不得不由政府出面將項目國有化。
據越通社11月30日報導，越南國會常務委員會稱，高鐵項目將分三個中期階段實施，資金來源分配計劃具體如下：2021-2025年階段，資金需求爲5380億越盾，已納入交通運輸部的中期公共投資計劃；2026-2030年階段，資金需求約爲841.7萬億越盾；2031-2035年階段，資金需求約爲871.3萬億越盾。
在越南政府的「帳本」中，到2027年建設啓動時，高鐵項目的年度資本配置相當於當年GDP的1％。越南政府計劃在「調動多種合法資本來源的基礎」上，主要利用國內資本投資，避免依賴常帶有約束性條件的援助貸款。政府稱，如果有捐助者願意提供「低限制的低成本貸款」，那麼政府會建議主管部門考慮使用這些資金。
越南政府稱，未來一段時期的中期公共投資計劃能夠平衡項目投資，對國家其他重要項目影響不大。同時，投資項目和開發土地資金時的財務指標會提高收入，因此有能力平衡資金實施北南高鐵建設。
越南國營投資發展銀行（BIDV）首席經濟學家芹文力（Can Van Luc）在一篇評論中表示，雖然由公共資金投資高鐵項目可以簡化程序，但這會給國家預算帶來沈重負擔。在基礎設施項目建設常常面臨推延的情況下，越南領導人必須爲由此而來的成本增高而做好準備。
法新社11月30日指出，越南在重大基礎設施建設上有超支、延期的歷史。河內的第二條地鐵線路在拖延了近十年後於今年終於開通；胡志明市的第一條地鐵線路原定於2018年開始運營，但至今仍未開通。
「德國之聲」（DW）報導提到，高鐵項目的融資具體方案仍不清楚。美聯社引述越南官媒說，越南優先從國內渠道獲得項目資金，但如果「承擔得起」、「不受限制」的話，也可能考慮從外國貸款。
去年底訪問日本時，範明政建議日本繼續爲越南基礎設施項目提供援助貸款。新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院高級研究員黎洪和分析說，獲得核心技術轉讓應是外國資本向越南提供貸款的關鍵條件。此外，越南政府或許會要求讓當地企業成爲供應商或分包商，參與北南高鐵項目。
高鐵怎麼建？
DW報導提到，由於地勢險要，越南高鐵60％的路線將通過橋樑，另外10％將穿過隧道，只有30％計劃在地面進行。面對這樣複雜的項目情況，越南承包商協會主席阮國協說，越南企業能力已突破發展，能實現許多大型的隧道、斜拉橋工程，然而，高鐵項目對技術的要求較大，越南承包商必須意識到這是一個新技術的「陣地」，需要繼續吸取最先進的知識並有效應用。
據越通社報導，大山口總公司（Đèo Cả）和越南國防部319總公司已同外國夥伴合作，學習施工技術，同時開展各培訓計劃。其他企業還正研究生產車頭車廂製造研究，滿足政府本土化的要求。
據《越南每日快訊》報導，越南政府副總理陳紅河10月5日在河內會見了來自中國的中鐵集團和中鐵十六局集團的客人。陳紅河當時說，希望中鐵作爲中國乃至世界領先的鐵路公司，能向越南方面提供國有企業發展、運營模式、科技等方面的經驗和知識。此前，範明政6月訪華時曾與中國大型鐵路企業會面，稱希望中企參與越南鐵路建設。
越南官方強調，在技術方面，該國雖然尚未掌握高鐵的核心技術，但完全掌握了配套技術。越南交通運輸部副部長阮名輝說，越南目前只需部分機械、設備和技術轉讓，並增強修建橋樑和隧道等的能力。
另據《聯合早報》報導，越南面臨着鐵路人才短缺的一大壓力。越南交通運輸部鐵路項目管理委員會主任武鴻方說，北南高鐵項目預計需要約22萬名工人建設，運營開發人員需約1萬3800人、車站管理機構人員約700人，以及諮詢工程師約1200人。越南政府已表明會立即啓動相關人才的培訓工作。
《聯合早報》稱，東南亞地區多個國家近年來在鐵路建設方面取得較大進展，修建北南高鐵將讓越南參與泛亞鐵路交通網路。阮克江說，北南高鐵將填補其中缺失的關鍵環節，大大加強越南與連接中國昆明、泰國、寮國、緬甸、柬埔寨和馬來西亞的泛亞鐵路網的融合，與整個區域的鐵路發展相得益彰。「這個項目有助於越南貿易的發展，鞏固它作爲區域物流樞紐的地位，並幫助越南未來實現與柬埔寨、老撾和中國的跨境連接，增強區域連通。」
10月14日發佈的中華人民共和國和越南社會主義共和國聯合聲明提到，中越雙方將發揮中越鐵路合作機制作用，加快老街—河內—海防標軌鐵路可研報告和同登—河內、芒街—下龍—海防標軌鐵路規畫編制工作，抓緊推進中國河口至越南老街標軌鐵路連接線工作。推動就上述三條標軌鐵路建設簽署兩國政府間合作協議，圍繞相關合作事宜繼續保持溝通。基於上述的中越鐵路合作計劃，計劃建設的越南北南高鐵可在越北南部與中國對接。