財政加力築牢“三北”綠色屏障

財政部、國家發展改革委不久前聯合印發《關於財政支持“三北”工程建設的意見》（以下簡稱《意見》），要求強化財政政策保障，充分發揮中央和地方兩個積極性，構建穩定持續、保障到位、渠道多元的資金支持和政策支撐體系，全力支持打好“三北”工程攻堅戰。這既是推進生態文明建設的重要任務，也是實現強國建設目標的關鍵舉措。

2023年6月6日，習近平總書記親自主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設座談會並發表重要講話，強調要健全“三北”工程資金支持和政策支撐體系，建立穩定持續的投入機制。此次《意見》的出臺，有利於加快構建穩定持續、保障到位、渠道多元的資金支持和政策支撐體系，把“三北”工程建設成爲功能完備、牢不可破的北疆綠色長城、生態安全屏障；有利於明確財政支持“三北”工程建設的工作目標，指導各級財政部門統一思想認識，劃定支持的重點方向和領域；有利於發揮財政資金、稅收、政府採購等多項政策協同作用，形成各級財政部門上下聯動、財政與業務部門橫向聯動的工作機制。

具體來講，通過加大對“三北”工程的財政支持力度，能有效彌補地方財政資金不足，對“三北”地區治沙防沙、水土保持工作具有基礎性、支柱性作用。比如，可有效改善生態環境，通過防風固沙、水資源保護、氣候調節等多種途徑減少風沙災害，增加森林覆蓋率，改善水資源狀況，調節局部氣候，實現荒漠化和土地沙化“雙縮減”及從“沙進人退”到“綠進沙退”的重大轉變。又如，改善當地農業生產條件，推動綠色農業產業發展，助推生態旅遊景點打造，促進旅遊業繁榮。再如，通過建立健全多元化市場投入機制、稅收優惠和政府採購政策等措施，優化當地投資環境，拉動固定資產投入、加大人才引入和技術進步，爲社會資本創造收益空間。此外，還能消除沙區貧困，促進沙區農民脫貧致富，促進當地綠色產業發展，增加就業機會和提升農產品附加值，加大生態補償力度。

未來，應牢固樹立系統觀念，多角度着力，持續打好“三北”工程攻堅戰。

提高財政資金效能。嚴格資金使用管理，健全資金分配和評估機制，合理分配財政資金，確保資金使用的合理性和合規性。增強資金覈算管理和績效管理，提升資金使用效益。加大監督檢查力度，健全財政部門上下聯動、財政和其他部門橫向互動的工作推進機制與監管機制。

提升財稅政策支持力度。加速落實草原生態保護補助獎勵政策和森林保險保費補貼政策，提高地方羣衆造林積極性；健全生態補償機制，逐步增加對重點生態功能區的轉移支付，推進橫向生態補償機制規範化。通過優化稅務部門服務、簡化稅收優惠申請和審批流程、提高政府部門辦事效率等方式落實環境保護稅、企業所得稅等稅收優惠政策，對符合政府綠色採購政策要求的產品，加大政府採購力度。

堅持縱向橫向部門協同推進。打破行政區域界線，推動部門協同、區域協同、政策協同，以防沙治沙爲主攻方向，打破地域和部門壁壘，形成工作合力，實現財政資源的有效整合和協同推進。積極整合各類資源，並切實加強與自然資源、生態環境、農業農村等部門的協調配合。依託工程建設，因地制宜，適度發展綠色低碳產業，以實現工程建設與振興區域經濟發展、羣衆脫貧致富相銜接。

（作者王立勇 系中央財經大學教授、博士生導師 來源：經濟日報）