蔡良文》高階文官政治化流弊

本案是一個高度政治性及根本性的體制變革，對於文官體制衝擊巨大，甚至可能導致職務政務、事務不分，影響民主政治發展，而高階文官職務政治化，行政不易中立，也有阻礙文官升遷管道，影響公務人員士氣等弊端。

首先，基於民主課責的明確性，政務人員與常務人員二者有各自的責任與角色，若三級機關首長採雙軌並同，將造成責任政治的難題，擔任該首長職務者，也將發生角色扮演的困擾。若部分具高度政策性之中央三級機關首長單列爲政務職，在「政治化」的前提下，勢須先釐清其與上級部會首長之間的「政治責任」畫分，避免責任不清，上下推責的現象；而且以執行龐大預算爲其指標時，若過度政治考量，有可能產生政治凌駕專業的流弊。

其次，本次修正使高階文官職務政治化，行政不易中立，茲就行政中立要求而言，三級機關首長的設置，政務職務抑或常務職務何者爲宜，其理至明。倘改以政務職務，高階文官卷入政治紛爭，行政希望達成的「中立和穩定」價值勢必受到干擾，可能帶來的是政治上的紛爭與分贓的重現。

第三，將發生阻礙文官升遷管道，影響公務人員士氣等流弊。簡任13等、14等的三級機關首長，往往爲部會二、三級機關資深高階公務人員升遷發展的目標，現部分擬改以政治職務，勢必影響這些優秀資深人員的職涯規畫，或使高級文官提前政治化，更不利中立、專業文官的養成與維持，亦徒增紛擾。

最後，本案將不利於政務人員與高階文官的合作。政務人員須瞭解，唯有在維持文官中立的前提下，纔是維持政務與常務人員長期平衡與合作的最佳策略。依此而言，如採雙軌任用，高階文官維持中立不易，將破壞政務、事務合作的可能，不利雙方合作，對國家政務推動更加不利。

綜上，本案無論是二級機關增加政務副首長，或三級機關首長改採政務或常務任用的雙軌制，應請先釐清高度政策性三級機關爲哪類型機關，可考量改爲單列政務職，且應視其爲例外規定，其人數亦應予減少，方能維持國家文官體制的穩健發展。本案建議最上策者，在特殊三級機關首長方面可採取個案方案，修正組織法改採單軌任用爲原則，不必再修《基準法》。

合作與和諧行爲是民主政治向上提升的關鍵，政務領導階層決策時，應秉持政治智慧與政治道德。在各政黨競爭中重視「忠恕之道」，也企盼執政的政務人員能與高階文官善性合作，纔是民主政府行政效能向上提升的關鍵，更是國家競爭力提升的基石。

（作者爲考試委員）